Изпълнение на целева програма „Достъпна среда” за хора с увреждания. Програма за достъпна среда Програма за достъпна среда за хора с увреждания

Според статистиката от 2017 г. в Русия има около 15 милиона хора с увреждания, което е 10% от общото население. Трудно е за вярване, тъй като рядко можете да срещнете човек с увреждания на обществени места. Това се дължи на инфраструктурата на руските градове, която абсолютно не е адаптирана към нуждите на хората с увреждания. Правителството на Руската федерация възнамерява да коригира настоящата ситуация с помощта на федералната програма „Достъпна среда“. Нека разгледаме какви са основните задачи и етапи на тази програма, както и какви резултати са постигнати до момента.

Законодателство

Властите се погрижиха да създадат комфортни условия за живот на хората с увреждания, след като Русия подписа през септември 2008 г. Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания. През същата година правителството прие, което стана отправна точка на програмата "Достъпна среда". По-късно програмата е удължавана повече от веднъж, като последният нормативен документ, който е в сила по отношение на нея, е (с измененията на 09.11.2017 г.).

Условия за изпълнение на програмата

Според последната резолюция общият период за изпълнение на програмата е 2011-2020 г. Включва 4 етапа.

1. Подготовка на нормативната база в периода 2011-2012 г.
2. Формиране на материалната база от 2013 до 2015г. Това предполага дооборудване на обществени съоръжения със специални средства за инвалиди, изграждане на рехабилитационни центрове, тяхното техническо оборудване и др.
3. През 2016-2018 г. пада изпълнението на основните задачи на държавната програма, които ще разгледаме по-късно.
4. От 2020 до 2020 г. се планира да се обобщят резултатите от извършената работа и да се разработят по-нататъшни насоки за развитие.

За орган, отговорен за поетапното изпълнение на държавната програма, беше определено Министерството на труда и социалното развитие. Други участници са Пенсионният фонд, Фондът за социално осигуряване, министерствата на образованието, спорта, жилищното строителство, финансите и други ведомства. Разбира се, важни са и дейностите и инициативите на регионалните власти.

Цели и задачи на програма "Достъпна среда"

Основната цел на програмата е да подобри качеството на живот на хората с увреждания и тяхната интеграция в обществото. Изпълнението му се планира чрез постигане на следните цели.

1. Създаване на достъпна среда за хора с ограничена подвижност до жизненоважни съоръжения и услуги на градската инфраструктура.
2. Предоставяне на достъпни услуги за рехабилитация и хабилитация (формиране на нови умения) за граждани с увреждания. Същата задача предполага достъп до образователни услуги и заетост.
3. Повишаване на прозрачността на работата на експертите на ITU и обективността на техните решения.

За изпълнението на поставените задачи е предвиден бюджет от 401 милиарда рубли. По-специално, през 2020 г. се планира да бъдат изразходвани над 45 милиарда рубли. Източниците на формиране на бюджета на програмата са федералният бюджет и държавните извънбюджетни фондове.

На базата на всяка от горните задачи са съставени отделни подпрограми.

Подпрограма №1

Първата подпрограма е насочена към оценка на съществуващото ниво на достъпност за хората с увреждания на жизненоважни обекти на градската среда, както и създаване на условия за нейното подобряване.

Дейностите по тази подпрограма включват следното.

1. Проектиране на нови сгради и модернизация на съществуващи, съобразени с нуждите на хората с увреждания. Това са рампи и асансьори за свободно движение на заседнали граждани, създаване на допълнителни банери, които опростяват търсенето на желания обект и др. Необходимо е да се адаптират не само държавните служби, но и жилищните сгради в процес на изграждане към възможностите на хора с увреждания.
2. Монтаж по улиците на светофари и спирки със звук.
3. Оборудване на обществения транспорт с прибиращи се рампи и въвеждане на нови единици с по-ниско ниво на пода.
4. Осигуряване на възможност на децата с увреждания да получават образование наравно с останалите връстници. Това се отнася не само за създаването на среда без бариери, но и за техническото оборудване на училищата с оборудване за физическо и психологическо възстановяване на децата (симулатори, компютри за деца с увреден слух и зрение, сензорни стаи за релаксация и др.) . Също толкова важно е да има психолози в персонала на образователна институция, които да оказват подкрепа на дете с увреждания в случай на проблеми в общуването с връстници.
5. Финансиране на спортни институции, чиято дейност е насочена към развитието на адаптивното физическо възпитание и параолимпийския спорт.
6. Провеждане на културни прояви с участието на хора с увреждания.
7. Внедряване на жестомимичен превод в предаванията на основните руски телевизионни канали.

За изпълнението на подпрограма №1 е предвиден бюджет от 35 милиарда рубли.

Подпрограма №2

Втората подпрограма е насочена към подобряване на качеството и достъпността на рехабилитационните и хабилитационни услуги за хора с увреждания. Друга важна цел е да се създадат условия за професионално обучение и по-нататъшна трудова реализация наравно с тези граждани, които нямат здравословни ограничения.

За постигане на поставените цели са предвидени редица дейности.

1. Оценка на потребностите на хората с увреждания и създаване в съответствие с тях на индустрия за производство на специализирани стоки.
2. Откриването на центрове се фокусира както върху общата рехабилитация на хората с увреждания чрез лечение и санаториални услуги, така и върху медицинската хабилитация под формата на реконструктивна хирургия и протезиране.
3. Въвеждане в образователната програма на уроци, насочени към формиране на адекватно възприемане на децата с увреждания от други връстници.
4. Организиране на съвместни събития от социалните органи. центрове за закрила и заетост за професионално обучение на граждани, които поради здравословни проблеми са загубили възможността да работят по предишната си специалност.
5. Стимулиране на работодателите чрез данъчни стимули за създаване на работни места за хора с увреждания.

За изпълнението на тези цели е предвидено финансиране в размер на 33,5 милиарда рубли.

Подпрограма №3

Третата подпрограма е насочена към подобряване на обективността на решенията на ITU. Целта се планира да бъде постигната чрез изпълнение на следните дейности.

1. Разработване на нови методи за изследване.
2. Усъвършенстване на критериите за определяне на групи увреждания.
3. Оборудване на ITU бюрото със съвременна диагностична апаратура.
4. Създаване на система за независима оценка на ефективността на работата на експертите на ITU.
5. Установяване на ефективно взаимодействие между институциите на ITU от различни нива.
6. Повишаване квалификацията на служителите.
7. Създаване на обществени съвети към основните бюра на ITU, които разглеждат жалби на граждани за неетично поведение на експерти.
8. Антикорупция. За тази цел се планира да се въведат в дейността на ITU съвременни технологии като електронна опашка, аудио и видеонаблюдение.

За изпълнението на подпрограма №3 се предвижда да бъдат отделени 103 милиарда рубли.

Очаквани резултати

До края на програмата "Достъпна среда" през 2020 г. се планира да се получат следните стойности на целевите показатели:

• увеличаване на дела на съоръженията на инженерната и транспортната инфраструктура, достъпни за трудноподвижни лица до 55%;
• формирането на положителна оценка при 52,5% от хората с увреждания за отношението към тях в обществото;
• оборудване на до 44,7% от регионите с рехабилитационни центрове;
• увеличаване на дела на гражданите, завършили курсове за рехабилитация и хабилитация, до 53,6% сред възрастното население и до 69,3% сред децата;
• увеличаване на заетостта сред трудоспособните хора с увреждания до 40%;
• оборудване на 100% от основните офиси на ITU с модерно диагностично оборудване.

Това са целите за 2020 г. Но всяка година в програмата се въвеждат допълнения, които се отразяват в нейните крайни цели.

Междинни резултати от програмата

В края на 2017 г. са постигнати следните резултати в областта на подобряване качеството на живот на хората с увреждания.

1. На 1 януари 2017 г. започна да функционира федералният регистър на хората с увреждания. Това е информационна услуга, при която всеки участник има достъп до лична сметка с информация за всички дължими му плащания и придобивки. Системата позволява достъп до публични услуги в електронен вид без посещение на отдели.
2. Делът на обществения транспорт, оборудван със специализирани средства за инвалиди, е 11.1%. В началото на програмата цифрата беше 8,3%.
3. Броят на субтитрираните телевизионни програми се увеличи 5 пъти.
4. Достъпността на лечебните заведения за хора с ограничена подвижност се повишава до 50,9%.
5. Делът на достъпните културни институции достига 41,4%.
6. Сред спортните съоръжения за хора с увреждания са достъпни 54,4%.
7. В сферата на образованието 21,5% от училищата са адаптирани към нуждите на децата с увреждания. В началото на програмата тази цифра беше само 2%.
8. През 2017 г. стартира пилотен проект за въвеждане на система за цялостна рехабилитация на хора с увреждания в Свердловска област и Пермска територия. Около 300 милиона рубли бяха изразходвани за неговото изпълнение през годината.
9. За осигуряване на нуждаещи се граждани със спомагателни технически средства за годината бяха отпуснати 32,84 милиарда рубли, което позволи да се обхванат 1,6 милиона души.
10. През ноември 2017 г. депутатите приеха на трето четене проект за изменение на федералния закон „За заетостта в Руската федерация“. Целта му е да приведе руското трудово законодателство в съответствие с Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания. Законопроектът предвижда взаимодействие на институциите на ITU с центровете по заетостта по отношение на увеличаване на дела на заетите хора с увреждания. В момента само 25% от трудоспособните граждани с увреждания имат постоянна работа. В Европа тази цифра достига 40%.

Мащабът на изпълнение на държавната програма в определени субекти на Руската федерация също зависи от активността и финансовите възможности на регионалните власти. Някои от тях са постигнали значителни резултати в подобряване качеството на живот на хората с увреждания. И така, в столицата на Бурятия е проектиран цял жилищен район за хора с увреждания. В допълнение към жилищния фонд, той включва медицински заведения, магазини и спортни съоръжения. В Москва и Санкт Петербург активно се строят и къщи, адаптирани към нуждите на хората в инвалидни колички.

Изпълнението на програма „Достъпна среда” се осъществява вече 7 години. През това време беше възможно да се постигнат значителни подобрения в качеството на живот на хората с увреждания и тяхното положение в руското общество. Първите значими резултати потвърждават правилността на избраната посока, във връзка с което правителството разглежда възможността за удължаване на държавната програма до 2025 г.

Руската федерация е демократична държава, в която властта е концентрирана в ръцете на народа, което се проявява в правото да избираш и да бъдеш избиран. От друга страна, прилагането на държавната политика се осъществява въз основа на нуждите на населението и се формира с цел подобряване на условията на живот на гражданите. Особено внимание заслужават хората с увреждания. Предвид ежедневните трудности, пред които са изправени гражданите с увреждания, се наложи разработването и прилагането на социална програма за хора с увреждания „Достъпна среда”.

Законодателна уредба на въпроса

Програмата за подпомагане на всички групи хора с увреждания е набор от мерки, насочени към адаптиране на хората с увреждания в ежедневието. Това се отнася не само за такива глобални въпроси като подреждането и изграждането на нови лечебни заведения и рехабилитационни центрове, но и за създаването на условия за учене и комфортен живот в домашна среда (патронажни сестри, доброволческа помощ, обновяване и разширяване на жилищни помещения). ).

Държавната програма "Достъпна среда" за хора с увреждания е разработена въз основа на международни законопроекти, ратифицирани в Русия. Сега прилагането му се извършва в съответствие с федералните закони.

Таблица № 1 "Правна уредба на въпроса"

Характерното за проекта за среда без бариери за хора с увреждания е, че дейностите не се изпълняват равномерно, а в зависимост от нуждите и възможностите на всеки отделен регион. Базата е броят на неработоспособните лица, живеещи в определен район. След завършване на проекта се очаква да се установи живот във всички краища на Русия.

Етапи на програмата

Успехът на събитието е компетентното и последователно изпълнение на поставените цели. По този начин е възможно постепенно да се обхванат всички сфери на дейност, като се гарантират комфортни и пълноценни условия за развитие на хората с увреждания.

Таблица № 2 "Етапи на прилагане на социалната политика на достъпна среда"

През тази година се планира да завърши третият етап на проекта. Според държавните органи програмата се изпълнява в съответствие с целевите изисквания.

Цели и задачи на ФЦП "Достъпна среда"

Сред хората с увреждания, лъвският дял от талантливите хора, които, за съжаление, имат малък шанс да се развият и да правят това, което обичат. Това се дължи както на психологическите проблеми, така и на липсата на достатъчна материална база за обучение и целенасочена подготовка. Средата без бариери за хора с увреждания от всички групи е шанс да правите това, което обичате и да се чувствате пълноценен член на обществото.

Основните задачи на проекта включват следното:

• формиране на нормативна база, която гарантира на всеки човек с увреждания права и възможности, равни с тези на физически здравите граждани;
• разработване на социални програми, насочени към икономическото осигуряване на такива лица;
• изграждане на институции за образование, оздравяване и рехабилитация на гражданите;
• обучение на специалисти в областта на предоставянето на комплексна помощ на граждани с увреждания;
• социални и материални;
• съдействие при намиране на работа в държавни и общински органи.

Едно от направленията на проекта е анализът на мнението на гражданите относно важните моменти на сътрудничество с хората с увреждания. Което, разбира се, ще допринесе за изграждането на съвместна работа на инвалиди и физически здрави хора.

Въз основа на посочения списък от цели, пред държавните институции бяха поставени следните задачи:

• предоставяне на безплатна медицинска помощ;
• организация на работните места.

Проблеми с FTP финансирането

Законът за достъпна среда за хората с увреждания от 2020 г. предвижда получаването на средства за изпълнението на програмата от няколко източника:

• държавния бюджет;
• инвестиции;
• благотворителни вноски.

Тази година се планира да се отделят до 53 милиона рубли за изпълнение на плановете. Сумата трябва да бъде разделена между различни региони. В същото време беше установено, че делът на държавните инвестиции не трябва да надвишава 70% от общата стойност.

Подпрограми на "Достъпна среда" и особености на тяхното изпълнение

Държавната програма се изпълнява последователно, обхващайки различни сфери на живота. Това се прави с цел гарантиране на цялостен подход и ефективни резултати.

Таблица № 3 "Подпрограми за среда без бариери"

важно! До началото на тази година е завършено изграждането на още няколко десетки специализирани институции за хора с увреждания. В резултат на това броят на тези организации е нараснал с 45% в сравнение с годините преди началото на програмата.

Междинни резултати от изпълнението на ФЦП „Достъпна среда”

Въпреки факта, че практическата фаза на плана започна едва преди две години, вече има значителни постижения в тази посока. По-специално, положителните резултати включват следните промени:

• увеличаване на броя на заетите лица с увреждания в държавни и частни предприятия;
• нарастване на броя на центровете, в които се провежда;
• въвличане на хора с увреждания в културни събития;
• увеличаване на броя на градския транспорт с места за инвалиди;
• като част от „Достъпна среда” за хора с увредено зрение са монтирани светофари със специална звукова сигнализация;
• за хора с увреден слух програмите се излъчват със съпровод на жестомимичен език.

Подобни събития се организират в почти всички големи градове, което се отразява на безопасността на хората с увреждания на обществени места и по пътищата.

Какво се прави за децата с увреждания

Освен факта, че там, където се провежда, се организират специализирани паралелки, местните училища също се реформират, което се изразява в такива събития:

• оформяне на удобни входове към училищата;
• организация на движението вътре в помещенията на ползвателите на инвалидни колички;
• закупуване на оборудване за допълнителни класове (например плуване).

Успешно се провежда и на базата на санаториуми, центрове за отдих и специализирани медицински центрове.

Регионални успехи

Тъй като изпълнението на плана се извършва последователно, различните региони разработват свои собствени приоритетни цели и прилагат най-спешните мерки.

За да се създадат условия за безпрепятствен достъп на хората с увреждания и други хора с ограничена подвижност до съоръжения и услуги, както и интеграцията на хората с увреждания в обществото и подобряване на стандарта им на живот, правителството на Руската федерация решава:

1. Да одобри приложената Държавна програма на Руската федерация "Достъпна среда" за 2011-2015 г.

2. Одобрява Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация като отговорен изпълнител на държавната програма на Руската федерация „Достъпна среда“ за 2011-2015 г. (наричана по-долу Програмата), съизпълнители на Програмата - Министерството на културата на Руската федерация, Министерството на образованието и науката на Руската федерация, Министерството на регионалното развитие на Руската федерация, Министерството на промишлеността и търговията на Руската федерация, Министерството на телекомуникациите и масовите комуникации на Руската федерация, Министерството на спорта, туризма и младежката политика на Руската федерация, Министерството на транспорта на Руската федерация и Федералната медицинска и биологична агенция.

3. Министерството на икономическото развитие на Руската федерация и Министерството на финансите на Руската федерация при изготвянето на федералния бюджет за следващата финансова година и плановия период трябва да предвидят бюджетни средства за изпълнението на Програмата.

4. Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация, в съгласие с Министерството на икономическото развитие на Руската федерация, преди 1 април 2011 г. да представи предложения за актуализиране на Федералния статистически работен план, одобрен със заповед на правителството на Руската федерация от 6 май 2008 г. N 671-r, като се вземат предвид формите на федерално статистическо наблюдение, които предоставят информация за характеризиране на резултатите от изпълнението на Програмата.

5. До 31 декември 2011 г. Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация разработва насоки за прилагане на мерки за осигуряване на достъпност на съоръжения и услуги за хора с увреждания и други хора с ограничена подвижност, с цел последващ мониторинг на изпълнението им от съизпълнители на програмата.

6. До Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация, в съгласие с Министерството на икономическото развитие на Руската федерация и Министерството на финансите на Руската федерация, до 15 април 2011 г. представят предложения в съответствие с установените процедура за изменение на програмата, като се вземат предвид насоките за разработване и изпълнение на държавни програми на Руската федерация, одобрени в съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация от 2 август 2010 г. N 588 „За одобряване на процедурата за разработване, изпълнение и оценка на ефективността на държавните програми на Руската федерация“.

7. Да се ​​препоръча на органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация да разработят програми за съставните образувания на Руската федерация, насочени към осигуряване на наличието на приоритетни съоръжения и услуги в приоритетните области на живота на хората с увреждания и други групи с ниска мобилност от населението, като се вземат предвид разпоредбите на Програмата.

председател
Правителството на Руската федерация
В. Путин

Забележка. Изд.: текстът на резолюцията е публикуван в „Сборник на законодателството на Руската федерация“, 28.03.2011 г., N 13, чл. 1765 г.

Държавна програма на Руската федерация "Достъпна среда" за 2011-2015 г

I. Характеристики на текущото състояние в разглежданата област на социално-икономическото развитие на Руската федерация, основни показатели и анализ на социалните, финансовите, икономическите и други рискове от изпълнението на Програмата

В момента в Руската федерация има около 13 милиона хора с увреждания, което е около 8,8% от населението на страната.

През 2008 г. Руската федерация подписа Конвенцията за правата на хората с увреждания от 13 декември 2006 г. (наричана по-долу Конвенцията), което е показател за готовността на страната да създаде условия, насочени към спазване на международните стандарти за икономически, социални , законови и други права на хората с увреждания.

Подписването на Конвенцията всъщност утвърждава принципите, на които трябва да се основава политиката на държавата по отношение на хората с увреждания.

Съгласно конвенцията държавите-страни трябва да предприемат подходящи мерки, за да гарантират, че хората с увреждания, наравно с останалите граждани, имат достъп до физическата среда (сгради и конструкции, които заобикалят човек в ежедневието), транспорт, информация и комуникации , както и други съоръжения и услуги, отворени или предоставени на обществеността. Тези мерки, които включват идентифицирането и премахването на бариерите и бариерите пред достъпността, следва да включват по-специално:

Върху сгради, пътища, превозни средства и други обекти, включително училища, жилищни сгради, медицински заведения и работни места;
до информационни, комуникационни и други услуги, включително електронни и спешни услуги.

Като се имат предвид изискванията на Конвенцията, както и разпоредбите на Международната класификация на функционирането, уврежданията и здравето (наричана по-нататък Международната класификация), достъпната среда може да се определи като физическа среда, транспорт, информация и комуникация съоръжения, преоборудвани с цел премахване на пречките и бариерите, които възникват за индивид или група хора според техните специални нужди. Достъпността на средата се определя от нивото на възможното й използване от съответната група население.

Законодателството на Руската федерация, включително федералните закони „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“, „За социалните услуги за възрастни хора и хора с увреждания“, „За комуникациите“, „За физическата култура и спорта в Руската федерация“ , Кодексът за градоустройство на Руската федерация и Кодексът на Руската федерация за административните нарушения определят изискванията към органите и организациите, независимо от организационната и правната им форма, за създаване на условия за хора с увреждания за безпрепятствен достъп до инженерни, транспортни и социална инфраструктура, информация, както и отговорност за заобикаляне на тези изисквания.

В същото време формирането на достъпна среда за хора с увреждания, въпреки съществуващата правна рамка, е на ниско ниво в Руската федерация.

Резултатите от социологически проучвания показват, че 60 процента от гражданите с увредени функции на опорно-двигателния апарат трябва да преодоляват бариери при използване на обществения транспорт, 48 процента - при извършване на покупки. Две трети от респондентите с увредено зрение отбелязват трудността или пълната невъзможност за посещение на спортни съоръжения и места за отдих.

Мненията на хората с увреждания, получени в хода на социологически проучвания, се потвърждават от данните от анализа на състоянието на достъпността на съоръженията на социалната инфраструктура, проведен в редица съставни образувания на Руската федерация. Така в Новгородска област само 10 процента от тези съоръжения отговарят на изискванията за достъпна среда за живеене за хора с увреждания, в град Архангелск - 13 процента, в град Курск - 5 процента.

Законодателството на съставните образувания на Руската федерация (например законите на Перм, Ставрополски територии, Нижни Новгород, Самара и Московска област, град Москва и др.) Създават правна основа за осигуряване на безпрепятствен достъп на лица с информационни увреждания, обекти на социалната, транспортната и инженерната инфраструктура, но не решават необходимия обем на този проблем.

Поради липсата на интегриран подход за решаване на най-важната социална задача - създаване на равни възможности за хората с увреждания във всички сфери на обществото чрез осигуряване на достъпност на физическата, социалната, икономическата и културната среда, възникнаха редица проблеми, включително:

Несъвършенство на законодателното и нормативно регулиране на въпросите за осигуряване на достъпна среда за хора с увреждания - непълнота, недостатъчна хармонизация на регулаторните правни актове на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация с нормите на международното право, както и препоръчителния характер на нормите, правилата и стандартите, които определят условията за формиране на достъпна жизнена среда за хората с увреждания;

Липса или неефективност на координация и взаимодействие между държавните органи, местната власт, бизнеса и обществените организации на хората с увреждания за създаване на достъпна среда, включително при изпълнение на ведомствени, регионални целеви програми и индивидуални прояви;

Липса на система за независима експертиза и контрол в областта на проектирането, строителството и реконструкцията на обекти от гледна точка на достъпността за инвалиди и други трудноподвижни лица.

Нерешеният проблем за формиране на достъпна среда поражда следните сериозни социално-икономически последици:

Дестимулиране на трудовата и социалната активност на хората с увреждания, което се отразява негативно на образователното и културното ниво на хората с увреждания, както и на нивото и качеството на техния живот;

Висока социална зависимост, принудителна изолация на хората с увреждания, усложняваща медицинската, социалната и психологическата рехабилитация, действаща като независим фактор за увреждане и предопределяща увеличаване на търсенето сред хората с увреждания на медицински и социални услуги в стационарни и домашни условия;

Безразлично отношение към хората с увреждания в масовото съзнание на гражданите и социална разединеност на хората с увреждания и гражданите без увреждания, предопределящи необходимостта от подходящи разяснителни и образователни и информационни кампании;

Ограничаване на живота на други групи с ниска мобилност от населението (възрастни хора, хора с временни увреждания, бременни жени, хора с детски колички, деца в предучилищна възраст).

Естеството на държавната програма на Руската федерация „Достъпна среда“ за 2011-2015 г. (наричана по-долу Програмата) поражда редица от следните рискове по време на нейното изпълнение, управлението на които е включено в системата за управление на програмата: :

Липса на очакваните крайни резултати от Програмата, осигуряващи подобряване качеството на живот на хората с увреждания и други маломобилни групи от населението;

Неуместността на планирането и забавянето на координирането на дейностите по отношение на развитието на технологиите;

Пасивна съпротива срещу разпространението и използването от публичните органи на резултатите от изпълнението на Програмата;

Недостатъчна гъвкавост и адаптивност на програмата към външни фактори и организационни промени на публичните органи;

Дублиране и непоследователност на действията при изпълнение на дейностите по Програмата;

Пасивна съпротива на отделни граждани и обществени организации на хората с увреждания в рамките на изпълнението на Програмата по етични, морални, културни и религиозни причини.

II. Приоритети и цели на държавната политика за създаване и развитие на достъпна среда за живот на хората с увреждания и планирани макроикономически показатели въз основа на резултатите от изпълнението на Програмата

В съответствие с основните насоки на дейност на правителството на Руската федерация за периода до 2012 г., одобрени с постановление на правителството на Руската федерация от 17 ноември 2008 г. N 1663-r, Концепцията за дългосрочно Социално-икономическото развитие на Руската федерация за периода до 2020 г., одобрено с постановление на правителството на Руската федерация от 17 ноември 2008 г. N 1662-r, и разпоредбите на Конвенцията, Програмата предвижда изпълнението на набор от мерки за осигуряване на безпрепятствен достъп до приоритетни съоръжения и услуги в приоритетни области на живота на хората с увреждания и други трудноподвижни лица, както и подобряване на условията и реда за предоставяне на услуги в областта на медико-социалната експертиза и рехабилитация. с цел интегриране на хората с увреждания в обществото.

Създаването на достъпна среда за хората с увреждания ще им позволи да упражняват своите права и основни свободи, което ще допринесе за пълноценното им участие в живота на страната.

Осигуряването на достъпна среда за хора с увреждания и други трудноподвижни лица е една от най-важните социално-икономически задачи, които засягат правата и потребностите на милиони граждани на страната и необходимостта от справяне с тях произтича от изискванията на законодателството. на Руската федерация, включително международни договори на Руската федерация.

Една от приоритетните области на държавната политика трябва да бъде създаването на условия за предоставяне на деца с увреждания, като се вземат предвид особеностите на тяхното психофизическо развитие, равен достъп до качествено образование в общообразователните и други образователни институции, изпълняващи образователни програми за общо образование (по-нататък наричани обикновени образователни институции) и като се вземат предвид заключенията на психолого-медико-педагогическите комисии. Дейностите на специализираните образователни институции, обучаващи деца с увреждания въз основа на заключенията на психолого-медицинските и педагогическите комисии, ще бъдат насочени към контингента деца, които, като се има предвид тяхното здравословно състояние, се нуждаят от условия, които не се прилагат в обичайните условия. образователни институции.

Организацията на обучението на деца с увреждания в обикновени образователни институции, предимно по местоживеене, позволява да се избегне дългосрочното им настаняване в интернати, да се създадат условия за живот и отглеждане на деца в семейството и да се осигури постоянна комуникация с връстниците им. , което допринася за формиране на толерантно отношение на гражданите към проблемите на хората с увреждания, ефективно решаване на проблемите на тяхната социална адаптация и интеграция в обществото.

Необходимо условие за изпълнението на тази посока е създаването в обикновена образователна институция на универсална среда без бариери, която позволява пълната интеграция на децата с увреждания.

Според данните, предоставени от съставните образувания на Руската федерация, в началото на учебната 2009/10 година са създадени необходимите условия за безпрепятствен достъп на хора с увреждания в съответствие с изискванията на член 15 от Федералния закон „За Социална защита на хората с увреждания в Руската федерация" са създадени в 3892 регионални и общински образователни институции, включително в 1226 редовни образователни институции, което е 2,5% от общия брой на регионалните и общинските редовни образователни институции.

В рамките на Програмата се предвижда до 2016 г. да се увеличи броят на регионалните и общинските учебни заведения, които отговарят на съответните изисквания за осигуряване на условия за безпрепятствен достъп на хора с увреждания, до 10 хиляди единици (20 на сто от прогнозния общ брой на регионални и общински учебни заведения).

Една от важните насоки на Програмата е да се подобри дейността на организациите, които са пряко ангажирани с установяването на увреждане и осигуряват предоставянето на рехабилитационни услуги, тъй като ефективността на медико-социалното изследване и рехабилитация на хората с увреждания е важно важен фактор, който позволява на хората с увреждания активно да се интегрират в обществото и да разшири достъпността на съоръжения и услуги за тях.

При извършване на медико-социален преглед въз основа на цялостна оценка на ограниченията на живота, причинени от трайно разстройство на функциите на тялото, анализ на клинични и функционални, социални, битови, професионални и психологически данни, увреждането на гражданите, неговите причини, време, времето на възникване и потребностите на хората с увреждания от различни видове социална защита, включително рехабилитация.

Институционално държавната система за медико-социална експертиза включва:

Федерални държавни институции за медицинска и социална експертиза, които са под юрисдикцията на Федералната медико-биологична агенция - Федералното бюро за медицинска и социална експертиза, основните бюра за медицинска и социална експертиза в съставните образувания на Руската федерация, главните бюро, което извършва медицинска и социална експертиза на служители на организации в определени индустрии с особено опасни условия на труд и населението на определени територии, както и клонове на основните бюра (бюра за медико-социална експертиза в градове и региони);

Научни институции, специализирани в областта на медико-социалната експертиза, протезирането и рехабилитацията на хора с увреждания, са федералните държавни институции "Новокузнецки научно-практически център за медико-социална експертиза и рехабилитация на инвалиди на Федералната медико-биологична агенция", "Св. , на социалната експертиза, протезирането и рехабилитацията на хората с увреждания на името на Г. А. Албрехт на Федералната медико-биологична агенция, Санкт Петербургски институт за повишаване на квалификацията на медицинските експерти на Федералната медико-биологична агенция.

В момента в системата за рехабилитация работят следните федерални организации:

Федерални държавни унитарни предприятия (специализирани федерални държавни унитарни предприятия, протезни и ортопедични предприятия);

Специализирани здравни заведения в областта на травматологията, ортопедията и ендопротезирането;

Институции за средно професионално образование за хора с увреждания (колежи-интернати, технически интернати, интернати, междурегионални рехабилитационни центрове за хора със слухови проблеми);

Санаторно-курортни институции, включително детски;

Държавни извънбюджетни фондове (Фонд за социално осигуряване на Руската федерация, Федерален фонд за задължително медицинско осигуряване).

Органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация и техните подчинени институции също участват в рехабилитацията на хората с увреждания.

Описвайки текущото състояние на държавната система за медицинска и социална експертиза и рехабилитация на хора с увреждания, трябва да се отбележат редица положителни резултати, постигнати през последните години:

Опростяване на административните процедури за признаване на инвалиди и стабилизиране на общия брой на хората с увреждания в Руската федерация (както възрастни, така и деца), включително тези, признати за първи път като инвалиди;

Повишаване в обемно и стойностно изражение на обема и степента на задоволяване на потребностите на хората с увреждания от технически средства за рехабилитация и ваучери за санаторно-курортно лечение;

Укрепване на материалната база на рехабилитационните институции за хора с увреждания, включително в рамките на федералната целева програма „Социална подкрепа за хората с увреждания за 2006-2010 г.“;

Създаване на интернет класове в интернати за деца с увреждания.

В същото време ефективността на функционирането на държавната система за медицинска и социална експертиза и рехабилитация на хората с увреждания остава ниска, по-специално:

Класификациите, използвани за провеждане на медицински и социален преглед, не позволяват обективно, на необходимото качествено ниво, да се определят ограниченията на живота, да се разработят и прилагат индивидуални програми за рехабилитация на хората с увреждания, да се оцени тяхната ефективност, което затруднява своевременното предоставяне на услуги на хората с увреждания, включително чрез въвеждане на електронен документооборот, и предизвиква множество оплаквания и оплаквания от хора с увреждания;

Нормативните правни актове, насоки и препоръки, както и информационните инструменти не осигуряват необходимото ниво на координация и взаимодействие между органите и институциите на държавната система за медицинска и социална експертиза и рехабилитация на хора с увреждания както хоризонтално, така и вертикално във връзката на организации на федерално и регионално подчинение. В резултат на това нивото и качеството на предоставяне на подходящи обществени услуги за хората с увреждания остава ниско;

Дейностите на органите и институциите на държавната система за медицинска и социална експертиза и рехабилитация на хората с увреждания не са насочени към постигане на взаимосвързани цели, в резултат на което ефективността на рехабилитационните мерки, включително предоставянето на медицински и образователни услуги на хората с увреждания, както и услугите по заетостта, остават ниски, което затруднява оценката им, например във връзка с разхода на бюджетни средства;

Необходимо е да се модернизира материално-техническата база на държавната система за медико-социална експертиза и рехабилитация на хора с увреждания (достъпност на институциите за медико-социална експертиза за хора с увреждания, оборудване със съвременна специална диагностична апаратура);

Правните, организационните и финансовите механизми за осигуряване на технически средства за рехабилитация често водят до придобиване от хора с увреждания на продукти с лошо качество, които се нуждаят от чести ремонти или подмяна, не отчитат специалните нужди на хората с увреждания, ограничават тяхната мобилност, не предоставят ефективно оздравяване, а същевременно допринасят за необосновано увеличаване на бюджетните разходи за тези цели.

Като се вземат предвид посочените причини, се планира да се подобри държавната система за медико-социална експертиза и рехабилитация на хора с увреждания, включително професионална ориентация и заетост.

Основата за изграждане на принципно нова система за социална защита, насочена към по-пълно адаптиране на хората с увреждания към обществения живот, като се вземат предвид техните специални потребности и индивидуален избор, ще бъдат методите за преглед на гражданите, предоставяне на рехабилитационни услуги и оценка на ефективността на рехабилитационните мерки, като се вземат предвид разпоредбите на Международната класификация.

Използването на Международната класификация ще позволи да се оцени състоянието на гражданите с висока степен на надеждност и обективност от медицинска, психологическа и социална гледна точка и да се определи тяхната нужда от различни видове социална защита, включително рехабилитация.

За да се гарантира селективността на мерките за социална подкрепа за хора с увреждания в различни житейски ситуации, с помощта на Международната класификация се планира да се разработи кодификатор на категории увреждания, диференцирани по преобладаващия вид помощ, от която се нуждае човек с увреждания.

За всяка група ще бъде определен код, който ще опрости и систематизира дейността на всички служби и организации за определяне и предоставяне на видове услуги на хора с увреждания и видове помощ, предвидени от законодателството на Руската федерация, включително в организации, чиито дейности са пряко свързани с предоставянето на услуги на хора с увреждания.

Отчитайки текущото състояние на достъпност на съоръженията и услугите за хора с увреждания и други хора с ограничена подвижност, се определят следните цели на програмата:

Създаване до 2016 г. на условия за безпрепятствен достъп до приоритетни съоръжения и услуги в приоритетни области на живота на хората с увреждания и други трудноподвижни лица (здравеопазване, култура, транспорт, информация и комуникации, образование, социална защита, спорт и физическа култура, жилищно настаняване). наличност);

Усъвършенстване на механизма за предоставяне на услуги в областта на рехабилитацията и медико-социалната експертиза с цел интегриране на хората с увреждания в обществото.

За постигането на тези цели е необходимо да се решат следните задачи:

Оценка на състоянието на достъпност на приоритетни съоръжения и услуги в приоритетни сфери на живот за хора с увреждания и други трудноподвижни лица;

Повишаване нивото на достъпност на приоритетни съоръжения и услуги в приоритетни сфери на живота за хора с увреждания и други трудноподвижни лица;

Премахване на социалното разединение на хората с увреждания и гражданите без увреждания;

Модернизиране на държавната система за медико-социална експертиза;

Осигуряване на равен достъп на хората с увреждания до рехабилитационни услуги.

Прогнозата за развитието на разглежданата сфера на социално-икономическото развитие на Руската федерация е направена в инерционни и иновативни версии.

Инерционният вариант включва решаване на проблема в съответствие с установената практика, при която наличието на околната среда се осигурява като част от отделни дейности, извършвани от федерални и регионални държавни органи, или под формата на ведомствени и регионални целеви програми. Това решение на проблема е най-евтино.

В същото време, както показва практиката, без тясна координация на задачите, решавани от федералните и регионалните органи, прилагането на регионални целеви програми върху регулаторната и ресурсната база на съставните образувания на Руската федерация само по себе си не осигурява фундаментално, цялостно решение на проблеми в приоритетни области на живота на хората с увреждания и други групи с ниска мобилност от населението. , тъй като в съответствие с изискванията за достъпност, както и като се вземе предвид изолацията на съставните образувания на Руската федерация, става необходимо за координиране на правни, организационни, финансови и информационни въпроси на федерално ниво.

Поради тези причини инерционният вариант на развитие на Програмата е неприемлив.

С иновативен вариант, на етапа на разработване на Програмата, базиран на най-важните фактори, оказващи пряко или косвено отрицателно въздействие върху текущото състояние на достъпност на средата за хора с увреждания и други групи с ниска мобилност от населението, определени са задачите на Програмата. За решаването на тези проблеми са разработени мерки, извършена е оценка на необходимостта от необходимите ресурси за тяхното изпълнение, определена е последователността и времето на изпълнение на мерките.

По отношение на дейностите по Програмата се предвижда изпълнението на:

Мониторинг и контрол върху напредъка и резултатите от изпълнението на дейностите въз основа на система от съответни целеви индикатори и индикатори, които осигуряват постигането на набелязаните цели;

Корекции на съдържанието и сроковете на изпълнение на тези дейности, както и на привлечените средства за изпълнението им в рамките на общите бюджетни средства за изпълнение на Програмата.

Иновативният характер на Програмата ще бъде осигурен чрез разработването и прилагането на практика на нови регулаторни, дизайнерски, технически и организационни решения, разработени, като се вземе предвид руският и международен опит, допринасящи за формирането в Руската федерация на достъпна среда за хората с увреждания и други хора с ограничена подвижност, което съответства на основните направления на концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г.

По този начин иновативно решение на проблема ще осигури създаването на условия за устойчиво развитие на достъпна среда за хора с увреждания и други хора с ограничена подвижност в Руската федерация.

Макроикономическите показатели не се използват за планиране и оценка на резултатите от изпълнението на дейностите по програмата. Постигането на целите на програмата обаче косвено ще се отрази върху макроикономическите показатели. Така например обемът на брутния вътрешен продукт не е целеви показател (показател) на програмата, но факторите за неговата промяна са увеличаване на потребителското търсене и промяна в структурата на заетостта. До 2015 г. делът на хората с увреждания, осигурени чрез службите по заетостта, в общия брой на хората с увреждания, подали заявления в службите по заетостта, ще бъде 30,5 на сто.

Повишаването на нивото на образование на хората с увреждания, включително по отношение на приобщаващото образование, нивото на достъпност на съоръженията и услугите, предоставяни на населението, ще повиши степента на икономическа активност на хората с увреждания, ще допринесе за по-високо ниво на заетост за тази категория граждани и ще доведе до относителна независимост от социални помощи (инвалидна пенсия, месечни парични плащания) и в резултат на това до увеличаване на потребителското търсене.

III. Прогноза за крайните резултати от Програмата, характеризиращи целевото състояние (промяна в състоянието) на нивото и качеството на живот на населението, социалната сфера, икономиката, обществената сигурност, държавните институции, степента на реализация на други обществено значими дейности. интереси и потребности в съответната област

За оценка на резултатите от изпълнението на програмата се използват следните целеви показатели и показатели за ефективността на нейното изпълнение:

Делът на съставните единици на Руската федерация, които са генерирали и актуализирали карти на наличността на обекти и услуги (картите на наличността на обекти и услуги са графично показване на състоянието на наличността на обекти и услуги на картата на съставен субект на Руската федерация с възможност за предоставяне на информация за най-достъпните маршрути на движение, както и за местата за получаване на информация за характеристиките на предоставянето на услуги за хора с увреждания), в общия брой съставни образувания на Руската федерация;

Делът на хората с увреждания и хората с увреждания, които систематично се занимават с физическа култура и спорт, в общия брой на тази категория население;

Делът на хората с увреждания, които са получили положителни резултати от рехабилитация, в общия брой на хората с увреждания, които са претърпели рехабилитация (възрастни (деца) (възстановяване, компенсиране на нарушени или загубени функции на тялото, способността на лице с увреждания да изпълнява домакински, социални или професионални) дейности);

Делът на основните бюра за медико-социална експертиза в съставните образувания на Руската федерация, оборудвани със специално диагностично оборудване, в общия брой на основните бюра за медико-социална експертиза в съставните образувания на Руската федерация;

За оценка на резултатите от изпълнението на пилотни проекти в съставните единици на Руската федерация ще се използват следните целеви показатели:

Делът на приоритетните обекти на социалната, транспортната, инженерната инфраструктура, достъпни за хора с увреждания и други групи от населението с ограничена подвижност в общия брой приоритетни обекти - за оценка на изпълнението на пилотен проект за развитие на достъпна среда на ниво съставен субект на Руската федерация;

Делът на хората с увреждания, които са получили положителни резултати от рехабилитация в общия брой на хората с увреждания, които са преминали рехабилитация (възрастни (деца)) - за оценка на изпълнението на пилотен проект за разработване на подходи за организиране и провеждане на медицински и социален преглед и рехабилитация на хора с увреждания, като се вземат предвид разпоредбите на Международната класификация.

По този начин изпълнението на дейностите по програмата ще позволи:

Оценява състоянието на достъпността на обекти и услуги чрез тяхното сертифициране и формиране на карти за достъпност на обекти и услуги, както и разработване на класификации и критерии за извършване на медико-социална експертиза, като се вземат предвид разпоредбите на Международната класификация;

Да се ​​повиши нивото на достъпност на приоритетни съоръжения и услуги въз основа на доказани методи, като се гарантира наличието на тези съоръжения и услуги в приоритетни области от живота на хората с увреждания и други хора с ограничена подвижност, както и да се съкрати рехабилитационният маршрут за инвалид.

Освен това очакваните резултати от изпълнението на програмата включват:

Увеличаване на броя на училищата, които са създали универсална среда без бариери, която позволява на хора с увреждания и деца без затруднения в развитието да учат заедно;

Увеличаване броя на автомобилния и градския наземен електрически обществен транспорт, оборудван за превоз на хора с увреждания и други трудноподвижни лица;

Увеличаване на броя на субтитрираните телевизионни програми на общоруските задължителни обществени канали;

Увеличаване на броя на хората с увреждания и други групи с ниска мобилност от населението, които систематично се занимават с физическа култура и спорт;

Увеличаване на броя на хората с увреждания, които оценяват положително отношението на населението към проблемите на уврежданията;

Увеличаване броя на работните места за хора с увреждания, създадени от обществените организации на хората с увреждания;

Увеличаване на броя на основните бюра за медицинска и социална експертиза в съставните образувания на Руската федерация, оборудвани със специално диагностично оборудване;

Увеличаване на броя на хората с увреждания, на които са предоставени технически средства за рехабилитация (услуги) в съответствие с федералния списък като част от индивидуална програма за рехабилитация.

IV. Графикът на изпълнение на Програмата като цяло, контролните етапи и графикът на тяхното изпълнение, като се посочват междинни индикатори

Задачите на Програмата ще се изпълняват от 2011 до 2015 г. на 2 етапа:

I етап - 2011-2012 г.;
II етап – 2013-2015г.

На първия етап се планира да се изготвят съответните регулаторни правни актове и методически документи, да се извършат редица приоритетни научноизследователски и развойни работи и да започне тяхното изпълнение, да се приложат необходимите мерки за идентифициране на приоритетни съоръжения и услуги в приоритетни области на живота за хора с увреждания и други групи с ниска мобилност от населението, извършват проучване и сертифициране на тези съоръжения, вземат решения за прилагането на мерки за осигуряване на наличието на тези съоръжения и услуги, определят размера на необходимите средства, включително федералния бюджет средства, в рамките на одобрените граници на бюджетните задължения за тези работи, изпълняват пилотен проект на ниво съставни образувания на Руската федерация за разработване на формирането на достъпна среда, както и пилотен проект за разработване на подходи към организиране и провеждане на медико-социална експертиза и рехабилитация на хора с увреждания, като се вземат предвид разпоредбите на Международната класификация.

В резултат на изпълнението на пилотен проект за тестване на формирането на достъпна среда ще бъдат определени качествени и количествени критерии за адаптиране на обекти и услуги в зависимост от размера на разходите, времето за адаптиране, посещаемостта на обекта и случаите на използване на алтернативни методи за осигуряват наличността на обекти и услуги, включително за организации, независимо от организационната и правна форма. В такива случаи, ако е невъзможно да се спазят изискванията за наличие на съоръжения и услуги поради конструктивните характеристики на сградите и конструкциите и (или) други причини, е задължително да се разработят и внедрят алтернативни методи и решения, които осигуряват наличието на услугата, като се вземат предвид възможностите на различни организации (дистанционна форма на предоставяне на услуги, промяна на режима на работа и т.н.) в съответствие с препоръките на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация.

В същото време организациите на частна собственост извършват работа, за да осигурят наличието на съоръжения и услуги за хора с увреждания и други хора с ограничена подвижност за своя сметка.

На втория етап се предвижда да се извърши работа за осигуряване на наличието на приоритетни съоръжения и услуги в приоритетни области на живота за хора с увреждания и други хора с ограничена подвижност.

На този етап ще бъдат приложени и приоритетни мерки за подобряване на държавната система за медико-социална експертиза и рехабилитация с цел осигуряване на равен достъп на хората с увреждания до жизнената среда и определяне на необходимостта от рехабилитационни услуги.

Дейностите по Програмата са насочени към създаване на достъпност за хора с увреждания и други трудноподвижни лица на приоритетни съоръжения и услуги в приоритетни сфери на живота.

Организациите, независимо от тяхната организационна и правна форма, трябва да вземат предвид изискванията за достъпност на съоръжения и услуги за хора с увреждания, ръководени от съответните нормативни правни актове, които, наред с други неща, предвиждат възможността за необходими промени и корекции на методи за осигуряване на достъпност, отчитайки спецификата на дейността на тези организации.

Създаването на достъпна среда в Руската федерация не е ограничено нито от дейностите на програмата, нито от времето на нейното изпълнение.

Контролът върху спазването на изискванията, които осигуряват достъпността на съоръженията и услугите за хора с увреждания и други хора с ограничена подвижност, трябва да се извършва от федералните изпълнителни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и общините в рамките на тяхната компетентност.

За да се обобщи опитът на съставните образувания на Руската федерация и да се разработят механизми за осигуряване на достъпност на съоръжения и услуги за хора с увреждания и други хора с ограничена подвижност, през 2011-2012 г. ще бъде изпълнен пилотен проект с участието на 3 съставните субекти на Руската федерация (Република Татарстан, Тверска и Саратовска област) да развиват формирането на достъпна среда на ниво субекти на Руската федерация.

През 2012 г. се планира да се реализира пилотен проект в 3 съставни образувания на Руската федерация (Република Удмурт, Република Хакасия, Тюменска област) за разработване на подходи към организацията и провеждането на медицински и социален преглед и рехабилитация на хора с увреждания, като се вземат предвид разпоредбите на Международната класификация.

V. Списък на основните дейности по Програмата с посочване на сроковете за тяхното изпълнение и очакваните резултати

За постигане на поставените цели и решаване на проблемите на Програмата е необходимо да се приложи набор от мерки, чието формиране и финансова подкрепа се извършват по позициите на разходите за научноизследователска и развойна дейност, капиталови инвестиции и други нужди.

1. Оценка на състоянието на достъпност на приоритетни съоръжения и услуги в приоритетни области от живота на хората с увреждания и други хора с ограничена подвижност

За решаване на проблема с оценката на състоянието на достъпност на приоритетни съоръжения и услуги в приоритетни области от живота на хората с увреждания и други хора с ограничена подвижност се предвижда изпълнението на следните дейности на Програмата:

Актуализиране на разпоредбите на настоящите технически регламенти, националните стандарти на Руската федерация, кодексите на практиката, строителните норми и наредбите на Руската федерация, инструкциите и препоръките, други нормативни документи, които установяват изисквания за осигуряване на достъпността на сгради и конструкции за хора с увреждания и други хора с ограничена подвижност;

Разработване на универсална стратегия за дизайн. Съгласно Конвенцията универсалният дизайн означава проектиране на обекти, среди, програми и услуги, за да ги направи възможно най-използваеми от всички хора, без да е необходимо адаптиране или специален дизайн. Универсалният дизайн не изключва наличието на помощни устройства за специфични групи хора с увреждания на правилните места;

Разработване на методика за сертифициране и класификация на обекти и услуги с цел тяхната обективна оценка с цел разработване на мерки за осигуряване на достъпност;

Разработване на методика за формиране и актуализиране на карти на наличността на обекти и услуги;

Изпълнение на дейности, включени в програмите на съставните образувания на Руската федерация, разработени, като се вземат предвид техническите задания на пилотния проект за разработване на формирането на достъпна среда на ниво съставни образувания на Руската федерация;

Изготвяне на методически препоръки за разработване и прилагане на програми на съставните образувания на Руската федерация, осигуряващи наличието на приоритетни съоръжения и услуги в приоритетни области на живота за хора с увреждания и други хора с ограничена подвижност;

Разработване на механизми за осигуряване на наличието на образователни услуги за различни категории деца с увреждания, включително създаване на училищна среда без бариери, включително строителни норми и разпоредби;

Разработване на модели за прилагане на индивидуална програма за рехабилитация на дете с увреждания по отношение на получаване на образование за деца с увреждания в обикновени образователни институции;

Създаване на федерален център за информационна и справочна подкрепа на гражданите по проблемите на уврежданията, включително жени с увреждания и момичета с увреждания;

Разработване на насоки за предоставяне на услуги в областта на здравеопазването и социалната защита, като се вземат предвид специалните потребности на хората с увреждания. Специалните потребности на хората с увреждания в Програмата се разбират като нуждите на хората с увредено зрение, хората с увреден слух, хората с увреждания, които не могат да контролират поведението си, хората с увреждания, нуждаещи се от помощ при придвижване, хората с увреждания, нуждаещи се от постоянна външна грижа, хората с увреждания, изискващи постоянен придружител на обществени места, както и нуждите на жените и момичетата с увреждания;

Извършване на анализ на потребностите на културните институции от вида и броя на техническите средства и определяне в рамките на утвърдените лимити на необходимите средства за закупуване и инсталиране на оборудване за инвалиди и други трудноподвижни лица;

Разработване на изисквания за достъпност на културните институции, като се вземат предвид специалните нужди на хората с увреждания (осветяване на експозицията, подреждане на експонати с помощта на специални проекти на витрини и друго музейно и изложбено оборудване на определена височина);

Разработване на методически препоръки за осигуряване на спазване на изискванията за достъпност при предоставяне на услуги на хора с увреждания и други групи с ниска мобилност от населението, като се вземат предвид факторите, възпрепятстващи достъпността на услугите в областта на спорта и туризма;

Разработване на проектни решения за преоборудване на жилищни сгради за пребиваване на хора с увреждания и семейства с деца с увреждания.

Органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация за сметка на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация извършват следните дейности:
определяне на приоритетни съоръжения и услуги в приоритетни области от живота на хората с увреждания и други хора с ограничена подвижност, подготовка и сертифициране на тези съоръжения и услуги. При провеждането на това събитие ще се вземе предвид мнението на обществените организации на хората с увреждания;
формиране на карти за достъпност на съоръжения и услуги.

2. Повишаване нивото на достъпност на приоритетни съоръжения и услуги в приоритетни области от живота на хората с увреждания и други хора с ограничена подвижност

За решаване на проблема с повишаване на нивото на достъпност на приоритетни съоръжения и услуги в приоритетни области на живота на хората с увреждания и други групи с ниска мобилност от населението се планира изпълнението на следните дейности на Програмата:

Организиране на субтитри на телевизионни програми на общоруски задължителни обществени телевизионни канали;

Разработване на хардуерно-софтуерен комплекс за автоматично изготвяне на затворени надписи в реално време за внедряване по общоруски задължителни обществени телевизионни канали в рамките на одобрените лимити на бюджетните задължения;

Подкрепа на спортни институции за адаптивна физическа култура и спорт в съставните образувания на Руската федерация;

Провеждане на обучителни дейности за специалисти от психологически, медицински и педагогически комисии, образователни институции за прилагане на индивидуална програма за рехабилитация на дете с увреждания по отношение на получаване на образование за деца с увреждания в обикновени образователни институции;

Създаване в обикновените образователни институции на универсална среда без бариери, която позволява пълна интеграция на деца с увреждания;

Оборудване на учебните заведения със специално, включително образователно, рехабилитационно, компютърно оборудване и превозни средства (за да се осигури физическата достъпност на учебните заведения) за организиране на корекционна работа и обучение на хора с увредено зрение, увреден слух и с увреждания на опорно-двигателния апарат;

Прилагане на мерки, включени в програмите на съставните образувания на Руската федерация, разработени въз основа на примерна програма на съставния образувание на Руската федерация, за да се осигури наличието на приоритетни съоръжения и услуги в приоритетни области на живота на хората с увреждания. и други хора с ограничена подвижност (наричана по-долу приблизителната програма на съставния субект на Руската федерация).

Федералните изпълнителни органи (включително отговорния изпълнител на програмата и съизпълнителите на програмата) в съответствие със сферите на компетентност, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация в рамките на одобрените граници на бюджетните задължения, включително в рамките на ведомствени и целеви програми, както и организации, независимо от организационно-правната форма по отношение на обекти, които притежават, за своя сметка, в съответствие със законодателството на Руската федерация, се извършват следните дейности:

Привеждане на състоянието на сградите и постройките в съответствие с изискванията на строителните норми и наредби за осигуряване на достъпността им за хора с увреждания и други трудноподвижни лица;

Приспособяване на входни групи, стълбища, изходи на рампи, маршрути за движение вътре в сградите, сервизни зони, санитарно-хигиенни помещения и прилежащи територии;

Оборудване на сгради и съоръжения с асансьори и подемни устройства със система за гласово предупреждение и пространствено-релефни индикатори;

Оборудване на сгради и съоръжения със системи за пожароизвестяване и предупреждение с резервни осветителни устройства, информационни табла с тактилна (пространствено-релефна) информация и др.;

Модернизация на подвижния състав на пътническия транспорт, адаптиран за хора с увреждания (рампи, асансьори, точки за закрепване на инвалидни колички, автоматични светлинни и звукови информатори), както и изграждането на нови железопътни транспортни съоръжения, които изпълняват функциите на пътническа услуга, като се вземат предвид изискванията за достъпност на съоръженията и услугите за инвалиди и други трудноподвижни лица;

Устройство за инвалиди на гари, летища, морски и речни пристанища, включително инсталиране на специализирани телефонни автомати за хора с увредена опорно-двигателна система, табели със светлинна и звукова информация за хора с увреден слух и зрение;

Оборудване на специализирани каси, места в чакални и кабини в обществени тоалетни;

Оборудване на пешеходни и транспортни комуникации, спирки, станции и станции на обществения пътнически транспорт със системи за синхронно извеждане на реч и текстова информация (включително графични схеми на маршрути), рампи, тактилни и контрастни повърхности;

Изготвяне на правила за превоз на пътници по море и правила за превоз на пътници и техния багаж във вътрешен воден транспорт, като се вземат предвид разпоредбите на Конвенцията;

Производство на превозни средства със специално оборудване и конструктивни особености, осигуряващи тяхната достъпност за пътници с увреждания;

Оборудване на пътища със специални пътни знаци както за хората с увреждания, така и за информиране за движението на хора с увреждания по тези участъци от пътищата, както и създаване на специално обособени места за паркиране в градските паркинги;

Изготвяне на методически материали за организиране на достъпна среда за хора с увреждания и други трудноподвижни лица в културни институции и провеждане на обучителни семинари за специалисти от тези институции;

Придобиване на библиотеки със специални адаптивно-технически средства за хора с увреждания ("говорещи книги" на флаш карти и специални устройства за тяхното възпроизвеждане);

Адаптиране на официалните уебсайтове на публичните органи в Интернет, като се вземат предвид нуждите на хората с увредено зрение;

Оборудване на сградите на държавните органи и органите на местното самоуправление със специално оборудване за удобство и комфорт на хората с увреждания в местата за предоставяне на държавни и общински услуги;

Осигуряване на достъп на хора с увреждания и други трудноподвижни лица до електронни публични услуги чрез Интернет, съобразени с техническите възможности;

Производство и (или) разпространение и възпроизвеждане на социално значими продукти на електронни медии, създаване и поддръжка на сайтове в Интернет със социално или образователно значение;

Издаване на печатни периодични издания за хора с увреждания, включително за хора с увредено зрение;

Оборудване на пощенските съоръжения с рампи и други специални съоръжения с цел осигуряване на достъпността им за инвалиди и други трудноподвижни лица;

Оборудване със специално оборудване на лечебно-профилактични заведения с цел улесняване на осъществяването на медицински дейности за инвалиди;

Осигуряване на системата за обучение на спортни отбори на Руската федерация и създаване на условия за подготовка на резерва за националните отбори на Руската федерация по зимни спортове за XI Параолимпийски зимни игри 2014 г. в Сочи;

Подкрепа за програми за развитие на обществени организации, чиято дейност е насочена към развитието на спортове, включени в програмата на Параолимпийските игри и олимпийските игри за глухи;

Осигуряване на хора с увреждания с технически средства за рехабилитация и определени категории граждани от ветераните с протези (с изключение на зъбни протези) и протезни и ортопедични продукти;

Подкрепа за работодатели, участващи в дейности за насърчаване на заетостта на хора с увреждания, с възстановяване на разходите за оборудване (оборудване) на специални работни места за наемане на хора с увреждания.

3. Премахване на социалното разединение на хората с увреждания и гражданите без увреждания

Разединението на хората с увреждания и гражданите без увреждания няма да позволи пълното създаване на условия за осигуряване на равнопоставено участие на хората с увреждания във всички сфери на обществото. За решаването на този проблем се предвижда изпълнението на следните дейности по Програмата:

Подготовка и провеждане на представителни социологически проучвания за оценка от хората с увреждания на отношението на гражданите на Руската федерация към проблемите на хората с увреждания, оценка от хората с увреждания на състоянието на достъпност на приоритетни съоръжения и услуги в приоритетни области на живота;

Организиране и провеждане на обществени образователни кампании за разпространение на идеи, принципи и средства за създаване на достъпна среда за хора с увреждания и други групи с ниска мобилност от населението, подготовка и публикуване на образователни, информационни, справочни, методически ръководства и ръководства за създаване на достъпна околен свят.

В рамките на програмите на съставните образувания на Руската федерация се планира провеждането на регионални събития за хора с увреждания, включително деца с увреждания (фестивали, спортни дни и др.).

4. Модернизиране на държавната система за медико-социална експертиза

За решаване на проблема с модернизирането на държавната система за медицинска и социална експертиза се планира да се приложат следните мерки от Програмата, насочени към повишаване на обективността и ефективността при прегледа на гражданите:

Разработване на нови класификации и критерии за определяне на увреждането по време на медико-социален преглед въз основа на цялостна оценка на състоянието на тялото на гражданина въз основа на анализ на неговите клинични, функционални, социални, професионални, трудови и психологически данни;

Разработване на кодификатор на категории увреждания, като се вземат предвид разпоредбите на Международната класификация, диференцирани по преобладаващия вид помощ, от която се нуждае човек с увреждане;

Разработване на модели на вътрешно- и междуведомствено взаимодействие при осъществяване на медико-социална експертиза и цялостна рехабилитация на хора с увреждания с цел намаляване на рехабилитационния маршрут за движение на лице с увреждания;

Организиране и изпълнение на пилотен проект в 3 съставни образувания на Руската федерация за разработване на подходи към организацията и провеждането на медицински и социален преглед и рехабилитация на хора с увреждания, като се вземат предвид разпоредбите на Международната класификация;

Прилагане на подходи към организацията и провеждането на медицински и социален преглед и рехабилитация на хора с увреждания в съставните образувания на Руската федерация, като се вземат предвид резултатите от пилотния проект;

Разработване на кадрова система за мрежа от институции за медико-социална експертиза;

Разработване на стандарти за оборудване на институциите на главните бюра за медико-социална експертиза в съставните образувания на Руската федерация със специално диагностично оборудване;

Обучение (обучение, преквалификация, повишаване на квалификацията) за специалисти от институции за медицинска и социална експертиза, провеждане на конференции по проблемите на медицинската и социална експертиза;

Обучение (обучение, преквалификация, повишаване на квалификацията) за специалисти от институции за медицинска и социална експертиза (работа с кодификатора на категории увреждания, като се вземат предвид разпоредбите на Международната класификация, диференцирани по преобладаващия вид помощ, от която се нуждае лицето с увреждания );

Укрепване на материално-техническата база на институциите на главните бюра за медицинска и социална експертиза в съставните образувания на Руската федерация.

Федералните изпълнителни органи в съответствие със сферите на компетентност, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, в рамките на одобрените бюджетни задължения, ведомствени и целеви програми, извършват следните дейности:

Привеждане на състоянието на сградите и съоръженията на институциите за медицинска и социална експертиза в съответствие с изискванията на строителните норми и правила, за да се осигури тяхната достъпност за хора с увреждания и други хора с ограничена подвижност;

Създаване на единна система за регистрация на хора с увреждания в Руската федерация чрез комбиниране на съществуващи информационни системи, които отразяват състоянието на хората с увреждания в Руската федерация.

5. Осигуряване на равен достъп на хората с увреждания до рехабилитационни услуги

За решаване на проблема с осигуряването на равен достъп на хората с увреждания до рехабилитационни услуги се планира изпълнението на следните дейности на Програмата, насочени към подобряване на ефективността на предоставянето на тези услуги:

Организиране и провеждане на конференции за специалисти от рехабилитационни и лечебно-профилактични институции за въвеждане на кодификатор на категории увреждания, като се вземат предвид разпоредбите на Международната класификация, диференцирани по преобладаващия вид помощ, от която се нуждае лице с увреждания, включително изготвяне на информационни и справочни материали;

Обучение на жестомимичен език и жестомимичен преводач, включително обучение на основно ниво на специалисти, предоставящи обществени услуги на населението, руски език на жестовете;

Обучение на специалисти, които осигуряват образователен и обучителен процес сред хората с увреждания и други групи с ниска мобилност на населението;

Изграждане на център за протезна и ортопедична рехабилитация на адрес: Москва, ул. Иван Сусанин, 3 г.;

Провеждане на системни изследвания и изготвяне на обосновани предложения за подобряване на правните, организационните и финансовите механизми за осигуряване на хората с увреждания с технически средства за рехабилитация;

Подкрепа за програми на обществени организации на хора с увреждания за насърчаване на заетостта на хората с увреждания на пазара на труда, включително създаване на работни места и осигуряване на работни места;

Разработване на софтуер, който позволява интегриране на данни от различни ведомствени структури, участващи в рехабилитацията на хора с увреждания, въз основа на модели на вътрешноведомствено и междуведомствено взаимодействие и неговото внедряване.

Федералните изпълнителни органи в съответствие с техните области на компетентност, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, в рамките на одобрените бюджетни задължения, включително в рамките на ведомствени и целеви програми, извършват следните дейности:

Анализ на дейността на мрежата от рехабилитационни центрове в съставните образувания на Руската федерация, като се вземе предвид профилът на рехабилитацията, за да се определи предоставянето на рехабилитационни услуги за хора с увреждания, включително деца с увреждания;

Анализ на мрежата от действащи санаторно-курортни и лечебно-профилактични институции, подчинени на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация, федерални държавни институции - рехабилитационни центрове на Фонда за социално осигуряване на Руската федерация с цел препрофилиране и реконструкция на отделни санаторно-курортни и медицински и превантивни институции в рехабилитационни институции, като се вземе предвид предоставянето на населението на рехабилитационни услуги;

Разработване на процедура за предоставяне на рехабилитационни услуги;

Разработване на стандарт за оборудване на организации, предоставящи рехабилитационни услуги;

Препрофилиране на отделни санаторно-курортни и лечебно-профилактични институции в рехабилитационни институции;

Укрепване на материално-техническата база на рехабилитационните институции;

Укрепване на материално-техническата база на специализираните институции за деца с увреждания и домове за деца с увреждания за провеждане на цялостна медицинска, педагогическа и социална рехабилитация на деца с увреждания;

Предоставяне на субсидии от федералния бюджет на болници за комплексно протезиране за заплащане на дните на престой на хора с увреждания в болници;

Осигуряване на превозни средства за хора с увреждания;

Изплащане на обезщетение на хора с увреждания на застрахователни премии по договори за задължителна застраховка Гражданска отговорност на собствениците на превозни средства;

Държавна подкрепа за общоруските обществени организации на хората с увреждания;

Предоставяне на субсидии от федералния бюджет на федерални държавни унитарни протезни и ортопедични предприятия за компенсиране на загубите, свързани с продажбата на протезни и ортопедични продукти и услуги за протезиране на цени под себестойността;

Публикуване на печатни медии за хора с увреждания;

Допълнителна месечна материална подкрепа за хора с увреждания поради военна травма;

Анализ на факторите, възпрепятстващи самостоятелното навлизане на хората с увреждания на пазара на труда, и разработване на мерки за поетапното им отстраняване;

Разработване на начини за стимулиране на работодателите за създаване на работни места за наемане на хора с увреждания;

Разработване на механизъм за развитие на интеграционни предприятия - специализирани организации със среден брой най-малко 50 души, чиято дейност се извършва с помощта на труда на хора с увреждания и в които средният брой на хората с увреждания е най-малко 50 процента, за целта на професионалната и социална рехабилитация на хората с увреждания;

Изготвяне и издаване на професионален наръчник за заетост на хора с увреждания.

Планът за изпълнение на дейностите по програмата, посочващ източниците на финансиране и разпределението на средствата от федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и извънбюджетни източници между отговорния изпълнител на програмата и съдружника -изпълнители на Програмата, е дадено в Приложение №1.

Дейностите на програмата, изпълнявани през 2011-2015 г. от федералните изпълнителни органи в рамките на одобрените граници на бюджетните задължения, които допринасят за формирането на достъпна среда за хората с увреждания, са дадени в Приложение № 2.

VI. Основните мерки за правно регулиране в разглежданата област, насочени към постигане на целите и (или) крайните резултати от програмата, с обосновката на основните разпоредби и времето за приемане на необходимите регулаторни правни актове

Основните мерки за правно регулиране са насочени към осигуряване на достъпност на околната среда за хора с увреждания и други хора с ограничена подвижност.

За да се осигури равенство на хората с увреждания с други лица, както и във връзка с присъединяването на Руската федерация към Конвенцията, се разработват проекти на федерални закони, които предвиждат изменения в някои законодателни актове на Руската федерация относно рехабилитацията. и социална интеграция на хората с увреждания и ратифициране на Конвенцията.

За да се осигури на хората с увреждания и други хора с ограничена подвижност равен достъп до социална, транспортна и инженерна инфраструктура, през 2011 г. е необходимо да се променят стандартите за осигуряване на достъпност на сгради и конструкции за тези категории граждани по време на проектиране и строителство, установени от следните нормативни документи:

Строителни норми и правила "Достъпност на сгради и конструкции за хора с ограничена подвижност" (SNiP 35-01-2001);
ведомствени строителни норми „Проектиране на жилищна среда, като се вземат предвид нуждите на хората с увреждания и хората с ограничена подвижност“ (VSN 62-91 *);
правилници:

"Проектиране на сгради и конструкции, като се вземе предвид достъпността за хора с ограничена подвижност. Общи разпоредби" (SP 35-101-2001);
„Жилищна среда с елементи на планиране, достъпни за хора с увреждания“ (SP 35-102-2001);
„Обществени сгради и съоръжения, достъпни за посетители с ограничена подвижност“ (SP 35-103-2001);
"Сгради и помещения с работни места за хора с увреждания" (SP 35-104-2001);
„Реконструкция на градското развитие, като се вземе предвид достъпността за хора с увреждания и други хора с ограничена подвижност“ (SP 35-105-2002);
"Изчисляване и разполагане на институции за социални услуги за възрастни хора" (SP 35-106-2003);
„Сгради на институции за временно пребиваване на лица без постоянно местожителство” (СП 35-107-2003);
"Помещения за отдих и оздравителни дейности на възрастните хора" (SP 35-109-2005);
"Пансиони" (SP 35-112-2005);
"Реконструкция и адаптиране на сгради за институции за социални услуги за възрастни хора" (SP 35-114-2003);
„Подреждане на помещения в институции за социални и медицински грижи за възрастни хора“ (SP 35-115-2004);
"Рехабилитационни центрове за деца и юноши с увреждания" (SP 35-116-2006);
"Интернати за деца с увреждания" (SP 35-117-2006).

Освен това трябва да актуализирате:

Национален стандарт "Средства за обществен пътнически транспорт. Общи технически изисквания за достъпност и безопасност за хората с увреждания" (GOST R 51090-97), който ще създаде регулаторна рамка за осигуряване на съответствие с изискванията за достъпност на съоръженията на транспортната инфраструктура (средства за транспорт, пешеходни пътеки, тротоари и др.) за хора с увреждания и други групи от населението с ограничена подвижност, като се вземат предвид изискванията на Федералния закон „Технически регламент за безопасността на сгради и конструкции“;

Националният стандарт "Автобуси за превоз на хора с увреждания. Общи технически изисквания" (GOST R 50844-95), който ще постави регулаторната рамка за спазване на изискванията за наличие на пътнически транспорт за хора с увреждания и други хора с ограничена подвижност .

При изпълнение на дейностите по Програмата, ако е необходимо, отговорният изпълнител на Програмата или съизпълнителите на Програмата приемат ведомствени разпоредби в съответствие с техните правомощия.

VII. Списъкът на целевите индикатори и индикаторите на програмата с разбивка на планираните стойности за годините на нейното изпълнение, както и информация за връзката на дейностите и резултатите от тяхното изпълнение с обобщените целеви индикатори на програмата

Резултатът от изпълнението на Програмата ще бъде създаването до края на 2015 г. на условия за безпрепятствен достъп до приоритетни съоръжения и услуги в приоритетни сфери на живота на хората с увреждания и други трудноподвижни лица, както и подобряване на механизъм за предоставяне на услуги в областта на медико-социалната експертиза и рехабилитация с цел интегриране на хората с увреждания в обществото.

Ефективността от изпълнението на Програмата се оценява чрез показатели и показатели, характеризиращи състоянието и динамиката на степента на достъпност на приоритетни съоръжения и услуги в приоритетни сфери на живот на хората с увреждания и други маломобилни групи от населението, както и като характеризиращи състоянието и динамиката на увреждането.

Общият размер на средствата, предоставени от Програмата за изпълнение на мерки за осигуряване на наличността на тези съоръжения и услуги, е 41,66 милиарда рубли. Целевият показател, който характеризира нивото на тяхната достъпност, е делът на хората с увреждания, които оценяват положително нивото на достъпност на приоритетни съоръжения и услуги в приоритетни области на живота в общия брой на хората с увреждания.

Според социологическо проучване, проведено от Центъра за социална политика и изследвания на пола (Саратов) в 4 региона на Руската федерация през 2008 г. (Костромска, Московска, Саратовска област и Санкт Петербург, съоръжения и получаване на услуги, е около 30 процента. Програмата предвижда събитие за провеждане на представително социологическо изследване, резултатите от което ще позволят обективна оценка на ефективността от изпълнението на дейностите по програмата. До края на 2015 г. нивото на положителна оценка от хората с увреждания на състоянието на приоритетните съоръжения и услуги в приоритетните области на живота трябва да бъде най-малко 55 процента.

Общият размер на средствата, предоставени от Програмата за прилагане на мерки за подобряване на механизма за предоставяне на услуги в областта на медико-социалната експертиза и рехабилитация, е 3,67 милиарда рубли.

Ефективността на рехабилитацията се оценява предимно чрез годишния показател, характеризиращ дела на хората с увреждания, които са получили положителни резултати от рехабилитацията, в общия брой на хората с увреждания, преминали рехабилитация (възрастни (деца), който се планира да бъде увеличен до 14,5 (12) процента до края на 2015 г. Организацията на процеса на преглед на гражданите от институциите на медико-социалната експертиза, като се вземат предвид разпоредбите на Международната класификация въз основа на ефективно междуведомствено взаимодействие с държавните органи, е ключът към успешната и ефективна рехабилитация на човек с увреждания.

С цел обективна оценка на състоянието на достъпността на околната среда в цялата страна и предоставяне на актуална информация на хората с увреждания и организациите, се предвижда формиране на карти за достъпност на обекти и услуги въз основа на техните сертификационни данни.

По този начин показателят, който определя дела на съставните субекти на Руската федерация, които са генерирали и актуализирали карти за наличието на обекти и услуги, характеризира наличието на обективна информация за състоянието на достъпността на околната среда и включването на субекти
Руската федерация в работата по изследване и анализ на проблемите в разглежданата област.

Въз основа на данните, предоставени от съставните образувания на Руската федерация, до края на 2015 г. обективна и актуална информация под формата на карти за наличието на съоръжения и услуги трябва да покрие цялата територия на страната.

Степента на адаптиране на съоръженията и услугите към нуждите на хората с увреждания характеризира показателя за съотношението на наличните съоръжения на социалната, транспортната и инженерната инфраструктура към общия обем на приоритетните съоръжения и услуги за хора с увреждания и други хора с ограничена подвижност. В резултат на изпълнението на дейностите по Програмата субектите на Руската федерация ще идентифицират обектите, които са най-търсени от хората с увреждания, за да осигурят тяхната достъпност като приоритет. По експертни данни делът на съоръженията, които напълно отговарят на изискванията за достъпност за хора с увреждания и други трудноподвижни лица, не надвишава 10-12 процента.

Според информацията, предоставена от съставните образувания на Руската федерация, планираният размер на финансирането за изпълнение на мерки за осигуряване на достъпност на съоръженията за хора с увреждания няма да позволи пълното адаптиране на всички приоритетни съоръжения и услуги в приоритетните области живот на хората с увреждания и други трудноподвижни лица, като по предварителни оценки до 2015 г. стойността на този показател ще бъде 45 процента.

За да се премахне социалната разединеност на хората с увреждания и гражданите без увреждания, се предвиждат редица дейности на Програмата с финансиране в размер на 1,56 милиарда рубли.

В същото време делът на хората с увреждания, които оценяват положително отношението на населението към проблемите на хората с увреждания, може да бъде значително увеличен, ако се провеждат обществени информационни и разяснителни кампании. Преодоляването на социалното разединение е един от приоритетите на Програмата и се характеризира с формирането на приятелско настроено към хората с увреждания общество, както и с редица проведени информационни кампании, насочени към премахване на бариерите в най-важните за хората с увреждания области. увреждания (проблеми на децата с увреждания, включително момичета с увреждания, семейства с деца с увреждания, параолимпийски и дефлимпийски игри, толерантно отношение към хората с увреждания в образователните институции и при решаването на проблемите на заетостта на хората с увреждания). До края на 2015 г. броят на реализираните информационни кампании трябва да бъде минимум 5.

Делът на хората с увреждания, които оценяват положително отношението на населението към проблемите на хората с увреждания, в общия брой на анкетираните хора с увреждания въз основа на резултатите от изпълнението на дейностите по програмата до края на 2015 г. трябва да бъде най-малко 49,6 процента.

Повишаването на нивото на оборудване на институциите за медицинска и социална експертиза със специално диагностично оборудване, създаването на условия за достъпност в тези институции, въвеждането на ефективно междуведомствено взаимодействие, включително използването на електронно управление на документи, ще оптимизира работата на тези институции и ще сведе до минимум броя на грешните решения при преглед на граждани. До края на 2015 г. делът на основните бюра за медико-социална експертиза в съставните образувания на Руската федерация, оборудвани със специално диагностично оборудване, ще бъде 86 процента.

Списъкът на целите и индикаторите на Програмата с планирани стойности за годините на нейното изпълнение е даден в Приложение № 3.

VIII. Обосновка на състава и стойностите на целевите индикатори и индикатори на програмата по етапи на нейното изпълнение и оценка на влиянието на външни фактори и условия върху тяхното постигане

Съставът на целите и индикаторите на Програмата е определен по такъв начин, че да гарантира:

Наблюдаемост на стойностите на индикаторите (индикаторите) през периода на изпълнение на Програмата;
обхващане на всички най-значими резултати от изпълнението на дейностите;
минимизиране на броя на индикаторите (индикатори);
наличие на формализирани методи за изчисляване на стойностите на показателите (индикатори).

Индикаторите (индикаторите) на Програмата включват индикатори (индикатори), които отразяват формирането до 2015 г. на условия за безпрепятствен достъп до приоритетни съоръжения и услуги в приоритетни области на живота на хората с увреждания и други трудноподвижни лица, както и подобряване на механизъм за предоставяне на услуги в областта на рехабилитацията и държавната система за медико-социална експертиза с цел интегриране на хората с увреждания в обществото.

Списъкът с показатели (показатели) включва следните показатели (показатели) на статистическото наблюдение:

Делът на учебните заведения, в които е създадена универсална среда без бариери, позволяваща съвместно обучение на хора с увреждания и хора без затруднения в развитието, от общия брой на учебните заведения;

Делът на хората с увреждания и хората с увреждания, които систематично се занимават с физическа култура и спорт, в общия брой на тази категория население;

Делът на хората с увреждания, които са получили положителни резултати от рехабилитация, в общия брой на хората с увреждания, преминали рехабилитация (възрастни (деца);

Делът на хората с увреждания, на които са предоставени технически средства за рехабилитация (услуги) в съответствие с федералния списък като част от индивидуална програма за рехабилитация в общия брой на хората с увреждания.

Посоченият списък от показатели включва следните показатели за наблюдение на формирането на достъпна среда за хора с увреждания и други маломобилни групи от населението, данни за чието изчисляване не са налични в настоящата статистическа практика:

Делът на хората с увреждания, които оценяват положително степента на достъпност на приоритетни съоръжения и услуги в приоритетни области на живота, в общия брой на хората с увреждания;

Делът на съставните образувания на Руската федерация, които са генерирали и актуализирали карти на наличността на обекти и услуги в общия брой на съставните образувания на Руската федерация;

Делът на приоритетните обекти на социалната, транспортната, инженерната инфраструктура, достъпни за хора с увреждания и други хора с ограничена подвижност, в общия брой приоритетни обекти;

Делът на подвижния състав на автомобилния и градския наземен електрически обществен транспорт, оборудван за превоз на хора с ограничена подвижност, в парка на този подвижен състав;

Броят на произведените и излъчени субтитри за субтитриране на телевизионни програми на общоруски задължителни обществени канали;

Броят работни места за хора с увреждания, създадени от обществени организации на хората с увреждания;

Делът на хората с увреждания, които оценяват положително отношението на населението към проблемите на хората с увреждания, в общия брой на изследваните хора с увреждания;

Делът на основните бюра за медико-социална експертиза в съставните образувания на Руската федерация, оборудвани със специално диагностично оборудване, в общия брой на основните бюра за медико-социална експертиза в съставните образувания на Руската федерация.

Тези цифри и показатели подлежат на включване във Федералния план за статистически работи, одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 6 май 2008 г. N 671-r.

Списъкът с индикатори и индикатори е отворен и предвижда възможност за корекция в случаи на загуба на информационно съдържание на индикатора (достигане на максимална стойност или насищане), промени в приоритетите на държавната политика, появата на нови технологични и социално-икономически обстоятелства. които значително влияят върху формирането на достъпна среда за хора с увреждания и други трудноподвижни групи от населението.

Обосновката на целевите стойности и оценката на влиянието на външните фактори се извършват при изготвянето на съответния раздел от прогнозата за социално-икономическото развитие на Руската федерация в средносрочен план.

IX. Информация за ресурсното осигуряване на програмата за сметка на федералния бюджет (с разпределение от главните администратори на средствата от федералния бюджет)

Изпълнението на дейностите по програмата се извършва за сметка на федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и извънбюджетни източници.

Общият размер на финансирането на Програмата е осигурен в размер на 46888,33 милиона рубли, включително за сметка на:

Федерален бюджет - 26900 милиона рубли;
бюджети на съставните образувания на Руската федерация - 19 718,99 милиона рубли;
извънбюджетни източници - 269,34 милиона рубли.

Разходите за капиталови инвестиции ще възлизат на 1,36 процента от общия размер на средствата, предназначени за изпълнение на програмата (636 милиона рубли), разходите за научноизследователска и развойна работа - 0,25 процента (115,96 милиона рубли) и за други нужди - 98,39 процента ( 46136,37 милиона рубли).

Обемът на ресурсното осигуряване на програмата и съотношението на разходите на бюджетите на различни нива и извънбюджетните източници отчитат наличието на програми на съставните образувания на Руската федерация, насочени към създаване на условия до 2015 г. за безпрепятствен достъп до приоритетни съоръжения и услуги. в приоритетни области на живота на хората с увреждания и други хора с ограничена подвижност, както и финансови ресурси, които са на разположение на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, както и други средства, привлечени за тези цели.

Разходите за научноизследователска и развойна дейност се определят въз основа на резултатите от оценката на разходите за труд и материали, необходими за изпълнение на програмата.

Пределните обеми на капиталните инвестиции и разходите за други нужди се изчисляват въз основа на предварителен анализ на разходите за мерки за осигуряване на наличността на съществуващите съоръжения.

Разпределението на средствата от федералния бюджет между отговорния изпълнител и съизпълнителите на програмата - федералните изпълнителни органи за изпълнение на дейностите по програмата е дадено в Приложение № 4.

Средствата от федералния бюджет, предоставени в рамките на Програмата за съфинансиране на разходите за изпълнение на дейности, включени в програмите на съставните образувания на Руската федерация, изпълнявани за сметка на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, са предоставени под формата на субсидии на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация (междубюджетни субсидии), при условие че се използват за целите на изпълнението на програми със собствени и заемни средства в размер на най-малко 50 процента от общото финансиране. .

Средствата от федералния бюджет, предоставени в рамките на изпълнението на Програмата за съфинансиране на дейности за разработване, одобрение и изпълнение на програми на обществени организации на хора с увреждания за наемане на хора с увреждания на пазара на труда, включително създаване работни места за хора с увреждания и осигуряване на работни места, се предоставят под формата на субсидии, при условие че използват за изпълнение на програми собствени и заемни средства в размер най-малко 30 на сто от общото финансиране. и наемане на най-малко 30 инвалида годишно за период от минимум 6 месеца.

Финансирането на дейностите от II етап на Програмата в рамките на утвърдените лимити на бюджетните задължения ще бъде уточнено след анализ на резултатите от изпълнението на I етап на Програмата.

Предвижда се изясняване на дейностите по Програмата, включително като се вземат предвид предложенията на съизпълнителите на Програмата, както и заявления от съставните образувания на Руската федерация, при условие че използват собствени и заемни средства за целта на изпълнението на програмите на съставните образувания на Руската федерация в размер на най-малко 50 процента от общото финансиране.

Финансирането на дейности, които не са включени в Приложение № 3 към Програмата, се извършва от федералните изпълнителни органи (включително отговорния изпълнител на Програмата и съизпълнителите на Програмата) в съответствие със сферите на компетентност, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация в рамките на одобрените граници на бюджетните задължения, включително в рамките на ведомствени и целеви програми, както и организации, независимо от правната им форма, за своя сметка.

X. Описание на мерките за държавно регулиране и управление на риска с цел минимизиране на въздействието им върху постигането на целите на Програмата

Мерките за държавно регулиране от управленски характер, включително тези, насочени към намаляване на рисковете от изпълнението на дейностите по програмата, включват:

Стратегическо планиране и прогнозиране. Съизпълнителите на Програмата разработват дългосрочни стратегии за осигуряване на формиране на условия за достъпност за хора с увреждания и други трудноподвижни лица в съответните области на правно регулиране и осигуряват контрол върху тяхното изпълнение;

Прилагане на правни методи на въздействие (набор от нормативни правни актове на федерално и регионално ниво), които допринасят за решаването на задачите на Програмата на всички нива на изпълнителната власт;

Определяне на организационната структура за управление на изпълнението на Програмата (състав, функции и координация на връзките на всички нива на управление).

Най-важният елемент от изпълнението на Програмата е връзката на планиране, изпълнение, мониторинг, изясняване и коригиране на Програмата.

Приемането на управленски решения в рамките на Програмата се извършва, като се вземе предвид информацията, получена от съизпълнителите на Програмата.

Формирането и използването на съвременна система за контрол на всички етапи от изпълнението на Програмата е неразделна част от механизма за нейното изпълнение.

Отговорен изпълнител на програмата по време на нейното изпълнение:

Осъществява управление и текущо управление на изпълнението на програмата, координира дейността на съизпълнителите на програмата, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти и обществените организации на хората с увреждания;

Разработва в рамките на своята компетентност нормативни правни актове, необходими за изпълнението на Програмата;

Извършва анализ и формира предложения за рационално използване на финансовите средства на Програмата;

Изготвя по установения ред план за изпълнение на Програмата, съдържащ списък на дейностите по Програмата, включително дейности по ведомствени целеви програми, като посочва времето за тяхното изпълнение, бюджетните разпределения, както и информация за разходите от други източници;

Уточнява механизма за изпълнение на програмата и размера на разходите за изпълнение на нейните дейности в рамките на утвърдените лимити на бюджетните задължения;

Изготвя годишен доклад за напредъка на изпълнението и оценката на ефективността на програмата заедно със съизпълнителите до 1 март на годината, следваща отчетната, и го изпраща на правителството на Руската федерация, Министерството на икономическото развитие на Руската федерация. Руската федерация и Министерството на финансите на Руската федерация;

Извършва проверки на напредъка на изпълнението на Програмата от съизпълнители на Програмата - федерални изпълнителни органи, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация и обществени организации на хората с увреждания;

Организира разполагането в електронен вид на информация за хода и резултатите от изпълнението на Програмата (съдържателно осигуряване на специализиран уебсайт);

Взаимодейства с медиите по въпроси на отразяването на изпълнението на дейностите по Програмата.

Съизпълнители на програмата:

Приема в рамките на своята компетентност нормативни правни актове, необходими за изпълнението на Програмата;

Обобщава и анализира резултатите от изпълнението на Програмата на тримесечна база и представя съответните отчети на отговорния изпълнител на Програмата, включително за използването на бюджетни средства;

До 1 февруари на годината, следваща отчетната, изготвя и изпраща на отговорния изпълнител на Програмата годишен доклад за хода на изпълнението и за оценката на ефективността на дейностите по Програмата;

Организира контрол върху изпълнението на дейностите по програмата по отношение на обекти под тяхна юрисдикция, включително тези, разположени на територията на съставните образувания на Руската федерация.

Изпълнението на дейностите по програмата се извършва в съответствие със законодателството на Руската федерация.

За осигуряване на контрол и независима оценка на Програмата се създава координационен съвет, съставен от представители на държавни органи и обществени организации на хората с увреждания.

Председателят на координационния съвет е заместник-ръководителят на федералния изпълнителен орган - отговорният изпълнител на програмата. Процедурният правилник за работата на координационния съвет и неговият персонален състав се одобряват със заповед на ръководителя на федералния изпълнителен орган - отговорния изпълнител на програмата.

Координационният съвет изпълнява следните функции:

Междуведомствена координация на дейностите на федералните изпълнителни органи - съизпълнители за изпълнението на програмата;

Разглеждане на темите на дейностите по програмата;

Разглеждане и разглеждане на програмите на съставните образувания на Руската федерация, разработени въз основа на техническото задание на пилотния проект за развитие на формирането на достъпна среда на ниво съставно образувание на Руската федерация;

Разглеждане и разглеждане на програмите на съставните образувания на Руската федерация, представени за участие в Програмата, разработени въз основа на примерна програма на съставните образувания на Руската федерация и осигуряващи изпълнението от съставните образувания на Руската федерация на основните цели и индикатори, които позволяват постигане на стойностите на целевите индикатори и индикатори на Програмата;

Разглеждане на материали за хода на изпълнение на дейностите по програмата и предоставяне на препоръки за тяхното изясняване, както и разглеждане на резултатите от изпълнението на програмата;

Идентифициране на научни, технически и организационни проблеми при изпълнението на Програмата и разработване на предложения за тяхното решаване;

Изготвяне на годишен отчет за изпълнението на Програмата;

Извършване на тримесечно отчитане на изпълнението на дейностите по Програмата;

Анализ на тримесечни отчети на съизпълнители на Програмата;

Оценка на социално-икономическата ефективност на резултатите от изпълнението на Програмата.

Рискът от липса на очакваните крайни резултати от Програмата е типичен при изпълнението на дългосрочни и цялостни програми и мерките за планиране на работата са насочени към минимизирането му, по-специално формирането на план за изпълнение на Програма, съдържаща списък на дейностите на програмата, включително дейности по ведомствени целеви програми, посочващи времето за тяхното изпълнение, бюджетни кредити, както и информация за разходите от други източници.

Освен това федералните изпълнителни органи и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация трябва:

Разработване на мерки за подпомагане на организации с частна собственост, които предоставят услуги в достъпен формат за хора с увреждания и други хора с ограничена подвижност;

Разработване на план за постепенно създаване на условия за достъпност на съоръжения и услуги за хора с увреждания и други групи с ниска мобилност от населението, за да се изключат неоправданите прекомерни разходи от частния сектор на икономиката;

Разработване на механизъм, който ще позволи да се осигури в най-голяма степен контрол върху спазването на изискванията за достъпност на жизнената среда за хора с увреждания и други групи с ниска мобилност на населението (включително изискванията на техническите регламенти, държавните стандарти, и др.), с участието на представители на обществени сдружения на хора с увреждания;

Осигуряване на механизъм за своевременно коригиране на плана за поетапно формиране на условия за достъпност на съоръжения и услуги за хора с увреждания и други трудноподвижни лица, като се вземе предвид становището на обществените сдружения на хората с увреждания.

Други видове рискове са свързани със спецификата на целите и задачите на Програмата и мерките за тяхното минимизиране се предприемат от Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация при управлението на Програмата, включително при организиране на работата на координиращия орган. съвет. Съизпълнителите на Програмата осигуряват актуалност при планирането и изпълнението на дейностите по Програмата, предотвратяване на дублиране и организиране на разпространението на резултатите, получени от отделните съизпълнители.

За да се намалят възможните негативни последици и рискове, въз основа на методически препоръки, разработени през първата половина на 2011 г. от отговорния изпълнител на Програмата и съизпълнителите на Програмата, се предвижда изпълнението на 2 пилотни проекта в 6 съставни единици. на Руската федерация.

През 2011-2012 г. се планира да се реализира пилотен проект в 3 съставни образувания на Руската федерация, за да се изработи формирането на достъпна среда на ниво съставни образувания на Руската федерация.

Определяне на методи и средства за междуведомствено взаимодействие в съответствие с целите на пилотния проект (на общинско и регионално ниво);

Идентифициране и оценка на потребностите при премахване на съществуващите ограничения и бариери за приоритетни съоръжения и услуги в приоритетни сфери на живот за хора с увреждания и други маломобилни групи от населението;

Идентифициране на проблеми, които влияят отрицателно върху изпълнението на проекта, включително анализ на факторите, влияещи върху появата на бариери при осигуряване на наличието на приоритетни области на живот, и разработване на мерки за тяхното поетапно отстраняване, като се вземат предвид спецификите на предмета на Руската федерация;

Провеждане на комплекс от мерки за допълнително оборудване, адаптиране на приоритетни съоръжения и услуги на социалната, транспортната и инженерната инфраструктура в приоритетни области от живота на хората с увреждания и други групи с ниска мобилност от населението за осигуряване на безпрепятствен достъп, включително до медицински и услуги за социална експертиза, независимо от местоживеенето и комплексни рехабилитационни услуги за хора с увреждания.

Съставните субекти на Руската федерация, участващи в този пилотен проект (Република Татарстан, Тверска и Саратовска област), бяха избрани въз основа на следните критерии:

Значителен дял от хората с увреждания в населението на съставна единица на Руската федерация (включително деца с увреждания);

Опитът на изпълнителните органи на съставния субект на Руската федерация в създаването на достъпна среда под формата на предварително изпълнени програми на съставния субект на Руската федерация;

Наличието в субекта на Руската федерация в момента на програми за създаване на достъпна среда за хора с увреждания и други групи с ниска мобилност от населението, които са от сложен характер;

Потвърждение на готовността на субекта на Руската федерация по време на изпълнението на пилотния проект да осигури интегриран подход по отношение на разработването на мерки за създаване на достъпна среда, като се вземат предвид специалните нужди на хората с увреждания, въз основа на първичния ограничения на живота.

В процеса на изпълнение на Програмата и изясняване на показателите за социално-икономическо развитие на съставните образувания на Руската федерация, списъкът на съставните образувания на Руската федерация, участващи в пилотния проект за формиране на достъпна среда на ниво съставният субект на Руската федерация може да бъде коригиран.

Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация не по-късно от 31 март 2011 г. ще разработи и одобри техническото задание за пилотен проект за развитие на достъпна среда на ниво съставни образувания на Руската федерация.

Одобрената програма на съставния субект на Руската федерация, разработена, като се вземат предвид техническите задания на пилотния проект за развитие на формирането на достъпна среда на ниво съставни образувания на Руската федерация, се представя на Министерството на Здравеопазване и социално развитие на Руската федерация. Списъкът на документите, представени едновременно с програмата на субекта на Руската федерация, както и процедурата за тяхното подаване, се одобряват не по-късно от 31 март 2011 г. от Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация.

Разглеждането на програмите на съставните образувания на Руската федерация, разработени, като се вземат предвид техническите задания на пилотния проект за развитие на формирането на достъпна среда на нивото на съставните образувания на Руската федерация, се извършва от Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация в координационния съвет.

Правилата за предоставяне и разпределение на субсидии от федералния бюджет към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация за изпълнение на дейности, включени в програмите на съставните образувания на Руската федерация, разработени, като се вземат предвид техническите задания на пилотния проект за развитие на формирането на достъпна среда на ниво съставни образувания на Руската федерация, са дадени в Приложение № 5.

Съставните образувания на Руската федерация, участващи в пилотния проект за създаване на достъпна среда на ниво съставен субект на Руската федерация, представят обобщените резултати от изпълнението на пилотния проект под формата на доклад с предложения. който ще бъде изпратен до всички съставни единици на Руската федерация със задължително посочване на възможните рискове и начините за тяхното отстраняване. Формата и процедурата за подаване на доклада се разработват и одобряват от Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация. Ако е невъзможно напълно да се премахнат рисковете, се представят предложения за минимизиране на негативните последици от такива рискове.

Въз основа на анализ на дейностите, извършени в съставните образувания на Руската федерация като част от изпълнението на пилотен проект за развитие на достъпна среда на ниво съставни образувания на Руската федерация, Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация до 31 август 2012 г. ще одобри примерна програма на съставния субект на Руската федерация за осигуряване на наличието на приоритетни съоръжения и услуги в приоритетни области на живота на хората с увреждания и други хора с ограничена подвижност.

Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация предоставя организационно и методическо ръководство и предоставя необходимите разяснения относно изпълнението на пилотен проект за разработване на формирането на достъпна среда на ниво съставни образувания на Руската федерация.

От 2012 г. се планира да се реализира пилотен проект в 3 съставни единици на Руската федерация за разработване на подходи към организацията и провеждането на медико-социално изследване и рехабилитация на хора с увреждания, като се вземат предвид разпоредбите на Международната класификация.

За постигането на тази цел е необходимо да се решат следните задачи:

Въвеждане на нови класификации, критерии и кодификатор, за да се гарантира идентифицирането на преобладаващите видове увреждания при хората с увреждания, използвани при прегледа на гражданите в институциите за медико-социална експертиза, идентифициране на рисковете и разработване на механизми за тяхното отстраняване и минимизиране последствия;

Развитие на вътрешноведомствено и междуведомствено взаимодействие между институциите за медико-социална експертиза и институциите, които извършват рехабилитационни дейности;

Прилагане на научнообоснована система от качествени и количествени показатели за оценка на дейността на федералните държавни институции за медицинска и социална експертиза.

Субектите на Руската федерация, в които се намират федералните държавни институции за медицинска и социална експертиза, участващи в посочения пилотен проект (Република Удмурт, Република Хакасия, Тюменска област), бяха избрани въз основа на следните критерии:

Наличие на внедрен електронен документооборот и внедрени технически възможности за формирането му;

Оперативно поддържане на електронна база данни на прегледани граждани;

Създадено тясно взаимодействие на федералните държавни институции за медицинска и социална експертиза с изпълнителните органи на съставния субект на Руската федерация по въпросите на уврежданията.

Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация не по-късно от 31 декември 2011 г. разработва и одобрява техническите условия за пилотен проект за разработване на нови подходи към организацията и провеждането на медицински и социален преглед и рехабилитация на хора с увреждания, като се вземат предвид разпоредбите на Международната класификация.

Разпределението на средствата от федералния бюджет за изпълнението на този пилотен проект се определя от Федералната медико-биологична агенция в зависимост от броя на служителите във федералната държавна институция за медико-социална експертиза на съответния субект на Руската федерация и броя на неговите клонове.

Въз основа на програмата се препоръчва на обществените организации на хората с увреждания да разработят и одобрят програми за насърчаване на заетостта на хората с увреждания на пазара на труда, включително създаването на работни места и осигуряването на работни места.

Програмите на обществените организации на хората с увреждания трябва да включват следните дейности:

Да предостави на хората с увреждания равни възможности за заетост с останалите граждани;

Да насърчава заетостта на пазара на труда на най-малко 30 лица с увреждания годишно за период от най-малко 6 месеца, включително разкриване на работни места;

Да се ​​подобрят условията и защитата на труда на хората с увреждания;
относно обучението (включително нови професии и методи на работа) и заетостта на хората с увреждания;
предоставяне на рехабилитационни услуги на хора с увреждания;
относно интеграцията на хората с увреждания в обществото (включително културни, спортни и други събития).

Процедурата за предоставяне на субсидии на обществени организации на хората с увреждания като част от изпълнението на Програмата за подпомагане на програми на обществени организации на хората с увреждания за насърчаване на заетостта на хората с увреждания на пазара на труда, включително създаването на работни места и осигуряването на наличието на работни места, одобрени от правителството на Руската федерация.

Препоръчва се на съставните образувания на Руската федерация да разработят и одобрят програми въз основа на Програмата, като използват примерна програма на съставния образувание на Руската федерация, която предвижда изпълнението от съставните образувания на Руската федерация на основните цели и индикатори, които позволяват постигане на стойностите на целевите индикатори и индикатори на Програмата.

Правилата за предоставяне и разпределение на субсидии от федералния бюджет към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация за изпълнение на дейности, включени в програмите на съставните образувания на Руската федерация, разработени въз основа на примерна програма на съставния субект на Руската федерация за осигуряване на наличието на приоритетни съоръжения и услуги в приоритетни области на живота за хора с увреждания и други хора с ограничена подвижност, са дадени в Приложение № 6.

Сравнение на ефективността на използването на субсидии от федералния бюджет към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация за изпълнение на дейности, включени в програмите на съставните образувания на Руската федерация, разработени въз основа на примерна програма на съставния субект на Руската федерация, се извършва въз основа на анализ на динамиката на промените в показателите и показателите на Програмата.

Правилата за предоставяне и разпределение на субсидии от федералния бюджет към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация за подпомагане на спортни институции за адаптивна физическа култура и спорт в съставните образувания на Руската федерация са дадени в Приложение № 7.

Правилата за предоставяне и разпределение на субсидии от федералния бюджет към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация за извършване на мерки за формиране в съставните образувания на Руската федерация на мрежа от основни образователни институции, които осигуряват съвместно обучение на хората с увреждания и лица без увреждания в развитието са дадени в Приложение № 8. Тези мерки включват създаване в обикновени образователни институции на универсална среда без бариери и оборудване със специално, включително образователно, рехабилитационно, компютърно оборудване и превозни средства (за да се осигури физическа достъпност на образователните институции) за организиране на корекционна работа и обучение на хора с увредено зрение, увреден слух и с нарушения на опорно-двигателния апарат.

За да се организира взаимодействието на отговорния изпълнител и съизпълнителите на програмата, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и обществените организации на хората с увреждания, се сключват подходящи споразумения.

Изпълнението на програмата се осъществява от Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация, други заинтересовани федерални изпълнителни органи, упълномощени от висшите изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация и обществени организации на хората с увреждания.

Ако местните власти участват в изпълнението на дейностите по програмите на съставните образувания на Руската федерация, упълномощените върховни изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация сключват споразумения с местните власти, при условие че техните собствени и заемните средства се използват за изпълнение на съответните мерки от програмата на съставния субект на Руската федерация в размер не по-малко от 50 процента от общото финансиране.

Финансирането на дейностите по програмата през следващата финансова година се извършва, като се вземат предвид резултатите от мониторинга и оценката на ефективността на изпълнението на програмата през отчетния период.

Методиката за оценка на ефективността от изпълнението на Програмата е дадена в Приложение № 9.

Промените на отделни дейности на програмата по отношение на сгради и съоръжения, ако е необходимо, се извършват от съизпълнителя на програмата, отговорен за изпълнението на определената дейност, по начина, установен за внасяне на промени във федералната целева инвестиционна програма. .

Други промени в програмата се извършват по инициатива на отговорния изпълнител на програмата или в изпълнение на инструкции на правителството на Руската федерация в съответствие с Процедурата за разработване, изпълнение и оценка на държавни програми на Руската федерация, одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 2 август 2010 г. N 588.

XI. Информация за прогнозните разходи на съставните образувания на Руската федерация, както и списък на мерките, изпълнявани от тях

Изпълнението на дейностите по програмата, извършвани за сметка на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, е планирано в размер на 19 718,99 милиона рубли.

Списъкът с мерки, прилагани от съставните образувания на Руската федерация, е включен в програмите на съставните образувания на Руската федерация за осигуряване на достъп до приоритетни съоръжения и услуги в приоритетни области на живота на хората с увреждания и други групи с ниска мобилност на население, разработено и одобрено, като се вземат предвид техническите задания на пилотния проект за развитие на формирането на достъпна среда на нивото на съставните образувания на Руската федерация, както и в съответната стандартна програма на предмета на руския Федерация.

XII. Информация за прогнозните разходи на държавни корпорации, акционерни дружества с държавно участие, обществени, научни и други организации, както и извънбюджетни фондове

Привличането на средства от извънбюджетни източници се извършва от отговорния изпълнител на програмата и съизпълнителите на програмата, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти и обществените организации на хората с увреждания на договорна основа.

Като средства от небюджетни източници в размер на 269,34 милиона рубли се планира да се привлекат средства от обществени организации на хората с увреждания, при условие че те използват собствени и заемни средства за изпълнение на съответните дейности на Програмата в размер най-малко 30 на сто от общото финансиране.

Приложение No5
към държавната програма

Правила за предоставяне и разпределение на субсидии от федералния бюджет към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация за изпълнение на дейности, включени в програмите на съставните образувания на Руската федерация, разработени, като се вземат предвид мандатите на пилотен проект за развитие на формирането на достъпна среда на ниво съставни образувания на Руската федерация

1. Тези правила установяват процедурата за предоставяне и разпределение на субсидии от федералния бюджет към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация за съфинансиране на разходите за изпълнение на дейности, включени в програмите на съставните образувания на Руската федерация, разработени като се вземат предвид техническото задание на пилотния проект за разработване на формирането на достъпна среда на ниво съставни образувания на Руската федерация (по-нататък съответно - субсидии, програма на субекта на Руската федерация).

А) наличието на програма на съставния субект на Руската федерация, разработена, като се вземат предвид техническото задание на пилотния проект за развитие на формирането на достъпна среда на нивото на съставните образувания на Руската федерация;

ж) графика за прехвърляне на субсидията, реда за извършване на промени в него;

и) процедурата за упражняване на контрол върху изпълнението на условията на споразумението, установени при предоставяне на субсидия, както и процедурата за спиране и прекратяване на предоставянето на субсидия;

M - броят на съставните субекти на Руската федерация, които са представили на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация програма на съставния субект на Руската федерация, разработена, като се вземат предвид техническите условия на пилотния проект за разработване формирането на достъпна среда на нивото на съставните образувания на Руската федерация и издържан изпит;

10. Ефективността на използването на субсидия от съставния субект на Руската федерация се оценява от Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация въз основа на целеви показатели. Докладът на упълномощения изпълнителен орган на съставния субект на Руската федерация за постигането на целевите показатели се представя преди 20 януари на следващата финансова година във формата, одобрена от Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация.

Приложение No6
към държавната програма

Правила за предоставяне и разпределение на субсидии от федералния бюджет към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация за изпълнение на дейности, включени в програмите на съставните образувания на Руската федерация, разработени въз основа на примерна програма на съставният субект на Руската федерация да осигури наличието на приоритетни съоръжения и услуги в приоритетни области на живота на хората с увреждания и други хора с ограничена подвижност

1. Тези правила установяват процедурата за предоставяне и разпределение на субсидии от федералния бюджет към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация за съфинансиране на разходите за изпълнение на дейности, включени в програмите на съставните образувания на Руската федерация, разработени въз основа на примерна програма на съставния субект на Руската федерация за осигуряване на наличието на приоритетни съоръжения и услуги в приоритетни области на живота на хората с увреждания и други групи с ниска мобилност от населението (съответно по-нататък - субсидии, програмата на субект на Руската федерация).

2. Субсидиите се предоставят на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация в съответствие с консолидираната бюджетна разбивка на федералния бюджет в рамките на бюджетните задължения, одобрени по предписания начин за целите, посочени в параграф 1 от тези правила, за Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация въз основа на споразумение, сключено от Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация и най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация. Формата на това споразумение е одобрена от посоченото министерство.

3. Субсидията се отпуска при следните условия:

А) наличието на програма на съставния субект на Руската федерация, разработена въз основа на стандартна програма на съставния субект на Руската федерация за осигуряване на наличието на приоритетни съоръжения и услуги в приоритетни области на живота на хората с увреждания и други хора с ограничена подвижност;

Б) наличието в бюджета на съставния субект на Руската федерация на бюджетни средства за изпълнение на разходното задължение на съставния субект на Руската федерация, за чието изпълнение се предоставя субсидия;

В) наличието на споразумение, предвидено в параграф 2 от тези правила.

4. Споразумението, предвидено в параграф 2 от тези правила, трябва да съдържа:

А) информация за предназначението на субсидията;
б) информация за размера на субсидията;
в) информация за наличието на регулаторен правен акт на съставния субект на Руската федерация, който установява разходно задължение на съставния субект на Руската федерация, за изпълнението на което се предоставя субсидия;
г) информация за обема на бюджетните средства, предвидени в бюджета на съставния субект на Руската федерация за финансиране на дейностите по програмата на съставния субект на Руската федерация;
д) задължение за сключване на споразумение от упълномощения изпълнителен орган на съставния субект на Руската федерация и упълномощения орган на местното самоуправление на споразумение, ако субсидията се използва от съставния субект на Руската федерация за съфинансиране разходите за изпълнение на мерките от общинските програми, които предвиждат изпълнението на мерките, посочени в параграф 1 от този правилник;
е) стойностите на целевите показатели за ефективността на използването на субсидията, предвидена от програмата на съставния субект на Руската федерация (наричани по-долу целеви показатели);
ж) графика за превеждане на субсидията и реда за извършване на промени в него;
з) задължението на упълномощения изпълнителен орган на съставния субект на Руската федерация да представя отчети за изпълнението на задълженията, произтичащи от споразумението, предвидено в параграф 2 от тези правила, включително за разходите от бюджета на съставния субект на Руската федерация. Руската федерация и (или) местните бюджети за изпълнение на програми на съставните образувания на Руската федерация и (или) общински програми, осигуряващи изпълнението на дейностите, посочени в параграф 1 от тези правила, както и за постигнатите стойности ​на целеви показатели в рамките на сроковете, определени от Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация;
i) процедурата за упражняване на контрол върху изпълнението на условията на споразумението, предвидени в параграф 2 от настоящите правила, установени при предоставяне на субсидия, както и процедурата за спиране и прекратяване на предоставянето на субсидия;
й) отговорност на страните за нарушаване на условията на споразумението, предвидени в параграф 2 от настоящите правила;
к) други условия, регламентиращи реда за предоставяне на субсидия.

5. Размерът на субсидията се определя по формулата:

където:

Ci - размерът на субсидията, предоставена на бюджета на i-тия субект на Руската федерация;

Hi - броят на хората с увреждания в субекта на Руската федерация;

RBOi - нивото на прогнозната бюджетна сигурност на i-тия съставен субект на Руската федерация за съответната финансова година, изчислено в съответствие с методологията за разпределяне на субсидии за изравняване на бюджетната сигурност на съставните образувания на Руската федерация, одобрена от Постановление на правителството на Руската федерация от 22 ноември 2004 г. N 670;

M - броят на съставните единици на Руската федерация, които са представили на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация програма на съставна единица на Руската федерация, разработена въз основа на стандартна програма на съставна единица на Руската федерация Руска федерация и преминал изпит;

S - размерът на средствата от федералния бюджет, предоставени за изпълнение на мерките, посочени в параграф 1 от тези правила.

6. Нивото на съфинансиране на разходното задължение на съставния субект на Руската федерация за сметка на субсидия се определя по формулата:

Yi - нивото на съфинансиране на разходното задължение на i-тия субект на Руската федерация;

Um - средното ниво на съфинансиране на разходното задължение на субекта на Руската федерация за сметка на субсидия, установено от Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация, което не може да бъде над 95 процента и по-малко 5 процента от разходното задължение.

7. Разпределението на субсидиите между бюджетите на субектите се одобрява от Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация.

8. Ако размерът на средствата, предвидени в бюджета на съставния субект на Руската федерация за финансиране на дейностите, посочени в параграф 1 от тези правила, не позволява нивото на съфинансиране, установено за съставния субект на Руската федерация при за сметка на федералния бюджет, размерът на субсидията подлежи на намаляване, за да се осигури подходящо ниво на съфинансиране, а освободените средства се преразпределят от Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация между бюджетите на други съставни образувания на Руската федерация, които имат право да получават субсидии в съответствие с тези правила.

9. Операциите по касовите разходи на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация (местни бюджети), източникът на финансова подкрепа за които са субсидии, се отчитат в съответствие с изискванията, установени от федералния закон за федералния бюджет за текущата финансова година и плановия период.

10. Ефективността на използването на субсидия от съставния субект на Руската федерация се оценява от Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация въз основа на целеви показатели. Докладът на упълномощения изпълнителен орган на субекта на Руската федерация за постигането на стойностите на определените целеви показатели се представя преди 20 януари на следващата финансова година във формата, одобрена от Министерството на здравеопазването и социалното развитие на руската федерация.

11. На тримесечие до 15-ия ден на месеца, следващ отчетния период, упълномощените изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация представят на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация отчет за изпълнението на разходите на бюджети на съставните образувания на Руската федерация (местни бюджети), източникът на финансова подкрепа за които са субсидии, във формата, одобрена от посоченото министерство.

12. Ако се установи, че през отчетната финансова година съставният субект на Руската федерация не е постигнал целевите стойности и съответното отклонение е повече от 50 процента от средното ниво на Русия, Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация решава да намали размера на субсидията, предоставена през годината, следваща отчетната финансова година, в размер на 1 процент от размера на субсидията за всеки процентен пункт от намалението на стойността на целите. Освободените средства се преразпределят между други съставни образувания на Руската федерация, които са достигнали определените за тях целеви показатели, пропорционално на размера на субсидиите, предвидени от бюджетите на тези съставни образувания на Руската федерация през текущата година.

13. В случай на извършване на разходи от бюджета на съставния субект на Руската федерация, чийто източник на финансово осигуряване е субсидия, тези средства подлежат на възстановяване във федералния бюджет в съответствие с бюджетното законодателство. на Руската федерация.

14. Остатъкът от средствата на субсидията, които не са използвани към 1 януари на текущата финансова година, подлежи на връщане във федералния бюджет от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, които в съответствие със законодателни и други регулаторни правни актове, са определени източници на бюджетни приходи на бюджета на съставния субект на Руската федерация за връщане на остатъци от целеви фондове, в съответствие с изискванията, установени от Бюджетния кодекс на Руската федерация и федералния закон за федералния бюджет за текущата финансова година и планов период.

15. Контролът върху спазването от съставните образувания на Руската федерация на условията за предоставяне на субсидии се извършва от Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация и Федералната служба за финансов и бюджетен надзор в съответствие с установените правомощия.

Приложение No7
към държавната програма

Правила за предоставяне и разпределение на субсидии от федералния бюджет към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация за подпомагане на спортни институции за адаптивна физическа култура и спорт в съставните образувания на Руската федерация

1. Тези правила установяват реда и условията за предоставяне и разпределение на субсидии от федералния бюджет към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация за подпомагане на спортни институции за адаптивна физическа култура и спорт в съставните образувания на Руската федерация ( по-нататък съответно - субсидии, спортни институции).

2. Субсидиите се предоставят на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация в съответствие с консолидираната бюджетна разбивка на федералния бюджет в рамките на бюджетните задължения, одобрени по предписания начин за целите, посочени в параграф 1 от настоящите правила, за Министерството на спорта, туризма и младежката политика на Руската федерация, въз основа на споразумение, сключено между Министерството на спорта, туризма и младежката политика на Руската федерация и висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация Руска федерация. Формата на това споразумение е разработена и одобрена от посоченото министерство.

3. Субсидията се отпуска при следните условия:

4. Споразумението, предвидено в параграф 2 от тези правила, трябва да съдържа:

А) информация за предназначението на субсидията;
б) информация за размера на субсидията;


д) списък на спортно ориентираните институции с целево разпределение на бюджетните средства от бюджета на съставния субект на Руската федерация и (или) община, източникът на финансова подкрепа за които е субсидия;

ж) стойността на целевия показател за ефективността на използването на субсидията - делът на хората с увреждания и хората с увреждания, които систематично се занимават с физическа култура и спорт, в общия брой на тази категория население (наричано по-долу целевият индикатор);
з) задължението на упълномощения изпълнителен орган на съставния субект на Руската федерация да представя отчети за изпълнението на задълженията, произтичащи от споразумението, предвидено в параграф 2 от тези правила, включително за разходите на бюджета на съставния субект на Руската федерация. Руската федерация и (или) местните бюджети за изпълнение на регионални и (или) общински програми (планове), предвиждащи изпълнението на дейностите, посочени в параграф 1 от тези правила, както и постигнатата стойност на целевия индикатор, в рамките на сроковете, определени от Министерството на спорта, туризма и младежката политика на Руската федерация;

й) отговорност на страните за нарушаване на условията на споразумението, предвидени в параграф 2 от настоящите правила;
к) други условия, регламентиращи реда за предоставяне на субсидия.

Um - средното ниво на съфинансиране на разходното задължение на субекта на Руската федерация за сметка на субсидия, установено от Министерството на спорта, туризма и младежката политика на Руската федерация, което не може да бъде над 95 процента и под 5 на сто от задължението за разход;

където:

Si - размерът на субсидията, предоставена на бюджета на i-тия субект на Руската федерация;

Ni - цената на закупеното оборудване, инвентар и оборудване за оборудване на спортни институции;

Pi - цената на компютърното оборудване и офис оборудването, закупено за оборудване на спортни институции;

Ci - броят на спортните училища (отдели) на спортно ориентирани институции, разположени на територията на субект на Руската федерация, оборудвани през текущата година;

Ti - цената на една единица превозно средство, закупено за оборудване на спортни съоръжения;

Ki - броят на превозните средства, закупени за оборудване на спортни съоръжения;

F - общият размер на субсидията, предвидена във федералния бюджет за подпомагане на спортни институции в съставните образувания на Руската федерация.

7. Разпределението на субсидиите между бюджетите на субектите на Руската федерация се одобрява от Министерството на спорта, туризма и младежката политика на Руската федерация.

8. Ако размерът на средствата, предвидени в бюджета на съставния субект на Руската федерация за финансиране на дейностите, посочени в параграф 1 от тези правила, не позволява нивото на съфинансиране, установено за съставния субект на Руската федерация на за сметка на федералния бюджет, размерът на субсидията подлежи на намаляване, за да се осигури подходящо ниво на съфинансиране, а освободените средства се преразпределят от Министерството на спорта, туризма и младежката политика на Руската федерация между бюджетите на други съставни образувания на Руската федерация, които имат право да получават субсидии в съответствие с тези правила.

9. Операциите по касовите разходи на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация (местни бюджети), източникът на финансова подкрепа за които са субсидии, се отчитат в съответствие с изискванията, установени от федералния закон за федералния бюджет за текущата финансова година и плановия период.

10. Ефективността на използването на субсидия от съставния субект на Руската федерация се оценява от Министерството на спорта, туризма и младежката политика на Руската федерация въз основа на целеви показател.

11. На тримесечие до 15-ия ден на месеца, следващ отчетния период, упълномощените изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация представят на Министерството на спорта, туризма и младежката политика на Руската федерация отчет за разходите на бюджети на съставните образувания на Руската федерация (местни бюджети), източник на финансова подкрепа, които са субсидии, във формата, одобрена от посоченото министерство.

12. Ако се установи, че през отчетната финансова година стойността на целевия показател не е постигната от съставния субект на Руската федерация и съответното отклонение е повече от 50 процента от средното ниво на Русия, Министерството на спорта, Политиката за туризъм и младежта на Руската федерация взема решение за намаляване на размера на субсидията, предоставена през годината, следваща отчетната финансова година, в размер на 1 процент от размера на субсидията за всеки процентен пункт от намалението на стойността. на целта. Освободените средства се преразпределят между други съставни образувания на Руската федерация, които са достигнали определените за тях целеви показатели, пропорционално на размера на субсидиите, предвидени от бюджетите на тези съставни образувания на Руската федерация през текущата година.

13. В случай на извършване на разходи от бюджета на съставния субект на Руската федерация, чийто източник на финансово осигуряване е субсидия, тези средства подлежат на възстановяване във федералния бюджет в съответствие с бюджетното законодателство. на Руската федерация.

14. Остатъкът от средствата на субсидията, които не са използвани към 1 януари на текущата финансова година, подлежи на връщане във федералния бюджет от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, които в съответствие със законодателни и други регулаторни правни актове, са определени източници на бюджетни приходи на бюджета на съставния субект на Руската федерация за връщане на остатъци от целеви фондове, в съответствие с изискванията, установени от Бюджетния кодекс на Руската федерация и федералния закон за федералния бюджет за текущата финансова година и планов период.

15. Контролът върху спазването от съставните образувания на Руската федерация на условията за предоставяне на субсидии се извършва от Министерството на спорта, туризма и младежката политика на Руската федерация и Федералната служба за финансов и бюджетен надзор в съответствие с установените правомощия.

Приложение № 8
към държавната програма

Правила за предоставяне и разпределение на субсидии от федералния бюджет към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация за провеждане на мерки за формиране в съставните образувания на Руската федерация на мрежа от основни образователни институции, които осигуряват съвместно обучение на хора с хора с увреждания и хора без увреждания в развитието

1. Тези правила установяват реда и условията за предоставяне и разпределяне на субсидии от федералния бюджет към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация за извършване на дейности за формиране в съставните образувания на Руската федерация на мрежа от основни образователни институции, които изпълняват образователни програми за общо образование, осигуряват съвместно обучение на хора с увреждания и лица без увреждания в развитието (наричани по-нататък съответно - субсидии, основни образователни институции).

2. Субсидиите се предоставят на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация в съответствие с консолидираната бюджетна разбивка на федералния бюджет в рамките на бюджетните задължения, одобрени по предписания начин за целите, посочени в параграф 1 от тези правила, за Министерството на образованието и науката на Руската федерация въз основа на споразумение, сключено между Министерството на образованието и науката на Руската федерация и най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация. Формата на това споразумение е одобрена от посоченото министерство.

3. Субсидиите се предоставят при следните условия:

А) наличието в бюджета на съставния субект на Руската федерация на бюджетни средства за изпълнение на разходното задължение на съставния субект на Руската федерация, за чието изпълнение се предоставя субсидия;

Б) наличието на споразумение, предвидено в параграф 2 от тези правила.

4. Споразумението, предвидено в параграф 2 от тези правила, трябва да съдържа:

А) информация за предназначението на субсидията;
б) информация за размера на субсидията;
в) информация за наличието на одобрени програми (планове), предвиждащи прилагането на територията на съставния субект на Руската федерация на мерките, посочени в параграф 1 от тези правила;
г) информация за наличието на регулаторен правен акт на съставния субект на Руската федерация, който установява разходно задължение на съставния субект на Руската федерация, за чието изпълнение се предоставя субсидия, както и за размера на бюджетните кредити предвидени за предоставянето му;
д) списък на основните образователни институции с обектно разпределение на бюджетните средства от бюджета на субект на Руската федерация и (или) община, източникът на финансова подкрепа за които е субсидия;
е) задължение за сключване на споразумение от упълномощения изпълнителен орган на субекта на Руската федерация и упълномощения орган на местното самоуправление, ако субсидията се използва от субекта на Руската федерация за съфинансиране на общински програми (планове) осигуряване на изпълнението на дейностите, посочени в параграф 1 от този правилник;
ж) стойността на целевия показател за ефективността на използването на субсидията - делът на основните образователни институции в общия брой на образователните институции, изпълняващи образователни програми за общо образование в съставния субект на Руската федерация (наричан по-долу целевият индикатор);
з) задължението на упълномощения изпълнителен орган на съставния субект на Руската федерация да представя отчети за изпълнението на задълженията, произтичащи от споразумението, предвидено в параграф 2 от тези правила, включително за разходите на бюджета на съставния субект на Руската федерация. Руската федерация и (или) местните бюджети за изпълнение на регионални и (или) общински програми (планове), предвиждащи изпълнението на дейностите, посочени в параграф 1 от тези правила, както и за постигнатата стойност на целевия показател, в рамките на сроковете, определени от Министерството на образованието и науката на Руската федерация;
i) процедурата за упражняване на контрол върху спазването от съставния субект на Руската федерация на условията на споразумението, предвидено в параграф 2 от настоящите правила, установено при предоставяне на субсидия;
й) отговорност на страните за нарушаване на условията на споразумението, предвидени в параграф 2 от настоящите правила;
к) други условия, регламентиращи реда за предоставяне на субсидия.

5. Размерът на нивото на съфинансиране на разходното задължение на съставния субект на Руската федерация за сметка на субсидия се определя по формулата:

Yi - нивото на съфинансиране на разходното задължение на i-тия субект на Руската федерация за сметка на субсидия;

Um - средното ниво на съфинансиране на разходното задължение на субекта на Руската федерация за сметка на субсидия, установено от Министерството на образованието и науката на Руската федерация, което не може да бъде над 95 процента и под 5 процента. процент от задължението за разход;

RBOi - нивото на прогнозната бюджетна сигурност на i-тия съставен субект на Руската федерация за текущата година, изчислено в съответствие с методологията за разпределяне на субсидии за изравняване на бюджетната сигурност на съставните образувания на Руската федерация, одобрена с указ на правителството на Руската федерация от 22 ноември 2004 г. N 670.

6. Размерът на субсидията се определя по формулата:

Ci - размерът на субсидията, предоставена на бюджета на i-тия субект на Руската федерация;

Ni - броят на основните образователни институции в i-тия субект на Руската федерация;

M - броят на субектите на Руската федерация - получатели на субсидията;

F - общият размер на субсидията, предвидена във федералния бюджет за изпълнение на мерки за формиране на мрежа от основни образователни институции в съставните образувания на Руската федерация.

7. Разпределението на субсидиите между бюджетите на субектите на Руската федерация се одобрява от Министерството на образованието и науката на Руската федерация.

8. Ако размерът на средствата, предвидени в бюджета на съставния субект на Руската федерация за финансиране на дейностите, посочени в параграф 1 от тези правила, не позволява нивото на съфинансиране, установено за съставния субект на Руската федерация при за сметка на федералния бюджет, размерът на субсидията подлежи на намаляване, за да се осигури подходящо ниво на съфинансиране, а освободените средства се преразпределят от Министерството на образованието и науката на Руската федерация между бюджетите на други субекти. на Руската федерация, имащи право да получават субсидии в съответствие с тези правила.

9. Операциите по касовите разходи на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация (местни бюджети), източникът на финансова подкрепа за които са субсидии, се отчитат в съответствие с изискванията, установени от федералния закон за федералния бюджет за текущата финансова година и плановия период.

10. Ефективността на използването на субсидия от съставния субект на Руската федерация се оценява от Министерството на образованието и науката на Руската федерация въз основа на целеви показател.

11. На тримесечие до 15-ия ден на месеца, следващ отчетния период, упълномощените изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация представят на Министерството на образованието и науката на Руската федерация отчет за разходите на бюджетите на Руската федерация. съставни образувания на Руската федерация (местни бюджети), източникът на финансова подкрепа за които са субсидии, във формата, одобрена от посоченото министерство.

12. Ако се установи, че през отчетната финансова година стойността на целевия показател не е постигната от субекта на Руската федерация и съответното отклонение е повече от 50 процента от средното ниво на Русия, Министерството на образованието и науката на Руската федерация решава да намали размера на субсидията, предоставена през годината, следваща отчетната финансова година, в размер на 1 процент от субсидията за всеки процентен пункт от намалението на стойността на целта. Освободените средства се преразпределят между други съставни образувания на Руската федерация, които са достигнали определените за тях целеви показатели, пропорционално на размера на субсидиите, предвидени от бюджетите на тези съставни образувания на Руската федерация през текущата година.

13. В случай на извършване на разходи от бюджета на съставния субект на Руската федерация, чийто източник на финансово осигуряване е субсидия, тези средства подлежат на възстановяване във федералния бюджет в съответствие с бюджетното законодателство. на Руската федерация.

14. Остатъкът от средствата на субсидията, които не са използвани към 1 януари на текущата финансова година, подлежи на връщане във федералния бюджет от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, които в съответствие със законодателни и други регулаторни правни актове, са определени източници на бюджетни приходи на бюджета на съставния субект на Руската федерация за връщане на остатъци от целеви фондове, в съответствие с изискванията, установени от Бюджетния кодекс на Руската федерация и федералния закон за федералния бюджет за текущата финансова година и планов период.

15. Контролът върху спазването от съставните образувания на Руската федерация на условията за предоставяне на субсидии се извършва от Министерството на образованието и науката на Руската федерация и Федералната служба за финансов и бюджетен надзор в съответствие с установените правомощия.

Приложение No9
към държавната програма

Методология за оценка на ефективността на изпълнението на държавната програма на Руската федерация "Достъпна среда" за 2011-2015 г.

1. Ефективността на изпълнението на държавната програма на Руската федерация "Достъпна среда" за 2011-2015 г. (наричана по-долу Програмата) се оценява ежегодно въз основа на целите и показателите, предвидени в Приложение № 3 към Програмата, въз основа на съответствието на текущите стойности на индикаторите (индикаторите) с техните целеви стойности.

2. Оценката на ефективността на изпълнението на програмата по отношение на целите (задачите) на програмата се определя по формулата:

където:

Ei - ефективността от изпълнението на i-тата цел (задача) на Програмата (процент);

Tfi - действителен показател (индикатор), отразяващ изпълнението на i-тата цел (задача) на Програмата, постигната в хода на нейното изпълнение;

TNi - целеви индикатор (показател), отразяващ изпълнението на i-тата цел (задача), предвидена от Програмата.

3. Оценката на ефективността от изпълнението на Програмата се определя по формулата:

E - ефективност от изпълнението на програмата (процент);

N - броят на индикаторите (индикаторите) на Програмата.

„Достъпна среда” – програма насочени към подобряване на качеството на живот на хората с увреждания и хората с ограничена подвижност в Руската федерация. Внедряване програми за достъпностсе провежда както на федерално, така и на регионално ниво. Прочетете повече за програмата в нашата статия.

Предпоставки за целева програма "Достъпна среда" за хора с увреждания

Изготвяне на принципите на държавната цел програма „Ддостъпна среда“ за хора с уврежданиясе проведе през 2008-2011 г. Успоредно с процеса на разработване на този важен документ за хората с увреждания, през 2008 г. Руската федерация подписа (и ратифицира през 2012 г.) Международната конвенция за правата на хората с увреждания, приета с Резолюция на Общото събрание на ООН през 2006 г.

Засиленото внимание, което държавата обръща на проблемите на хората с увреждания в началото на 21 век не е случайно. По времето, когато програмата беше разработена, броят на хората с увреждания в Руската федерация, особено сред децата, се увеличи значително: почти 9% от руснаците бяха официално признати за такива, а около 30% от тях бяха хора в трудоспособна възраст. Броят на децата, признати за инвалиди по рождение, нараства с тревожна скорост.

Така огромна част от населението всъщност се оказа изключена от обществения живот поради различни бариери, както физически, така и психологически, които стоят на пътя на хората с увреждания, които искат да участват активно в обществото. За да се премахнат тези бариери, a програма "Достъпна среда".

За разлика от програмите за целенасочена помощ на хората с увреждания, държавната програма има за цел да подобри качеството на медицинските грижи и живота на тази категория граждани като цяло, както и да им предостави същите възможности във всички области на живота, които хората, които не са инвалиди имат.

Програмни настройки и задачи

За да се реализира концепцията програма за достъпна средаразделена на два етапа. Първият етап, чието изпълнение беше планирано за 2011-2012 г., се състоеше в подготовка на необходимата правна и нормативна база, провеждане на консултации и проучвания, както и разработване на техническите и инструментални средства, необходими за втория етап. Вторият етап беше планиран за 2013-2015 г., но по-късно програмата беше удължена до 2016 г.

Общият размер на предвидените бюджетни средства за изпълнение на програмата също се увеличи - от първоначалните 46,89 милиарда рубли. до 168,44 милиарда рубли. Освен това още в процеса на изпълнение на програмата бяха направени някои корекции, последните от които са от февруари 2015 г.

Програма за достъпна средаима 2 подпрограми:

Не знаете правата си?

• „Осигуряване на наличие на приоритетни съоръжения и услуги в приоритетни сфери от живота на хората с увреждания и други трудноподвижни лица”;
• „Подобряване на механизма за предоставяне на услуги в областта на рехабилитацията и държавната система за медико-социална експертиза“.

Задачите, които трябва да бъдат решени по време на изпълнението на програмата са:

• оценка и повишаване на нивото на достъпност на съоръжения и услуги за хора с увреждания,
• осигуряване на равен достъп до рехабилитационни съоръжения и услуги за всички хора с увреждания,
• модернизиране на работата на държавната система за медико-социална експертиза.

Също така сред задачите на програмата е формирането на приятелско отношение към хората с увреждания.

Интересите на хората с увреждания са взети предвид и в други федерални целеви програми. Например Федералната целева програма „Насърчаване на заетостта на населението“ предвижда компенсация на работодателя за организиране на работно място за лице с увреждания. За 2015 г. размерът на такова обезщетение е средно 66,2 хиляди рубли. По този начин подкрепата за хората с увреждания и формирането на достъпна (без бариери) среда ще продължи на федерално ниво дори след края на федералния програма "Достъпна среда".

Анализ на изпълнението на програма "Достъпна среда".

До 2016 г. се предвижда да се подобри качеството на живот на хората с увреждания по редица параметри (общо 9 параметъра са целите на програмата). Всеки от тях има начална стойност и крайна цел, която се планира да бъде постигната до 2016 г.

Текущи данни за ефективността на целта програма "Достъпна среда"можете да намерите на уебсайта "Федерални целеви програми на Русия" (http://fcp.economy.gov.ru), където разделът "Програми" предоставя основните данни на програмата и планираните стойности на целевите показатели за всяка година от изпълнението му. Също така ежегодно се публикуват отчети за стойностите на целевите показатели и развитието на планираните бюджетни средства.

Изпълнението на първата фаза на програмата в редица области беше отложено до края на 2013 г. В началото на 2015 г. касово изпълнение на плана по бюджета за програма "Достъпна среда"възлиза на 8,49 милиарда рубли - тази цифра е много по-малка от планирания разход на бюджетни средства. Трябва да се отбележи, че вторият етап от програмата се изпълнява с участието на средства от областния бюджет, а развитието на бюджета зависи от активността на служителите и обществеността по места.

Регионални програми за подобряване качеството на живот на хората с увреждания

Изпълнението на FTP "Достъпна среда" се осъществява за сметка на извънбюджетни средства и средства от федералния и регионалните бюджети. Съставните субекти на Руската федерация са отговорни за 40% от финансирането на програмата, но възможностите за финансиране на социални програми варират в различните региони. Това значително възпрепятства изпълнението на планираните дейности, тъй като регионите получават бюджетни средства от федерални фондове за изпълнение на федерални програми само при условие на собствени инвестиции (и пропорционално на техния размер).

Региони, които активно участваха в изпълнението програма "Достъпна среда", според докладите, са били: Астраханска, Иркутска, Омска, Воронежска, Самарска, Тюменска, Уляновска области, Хабаровска територия, както и Република Алтай, Карачаево-Черкезия, Саха (Якутия), Удмуртия.

Трябва да се отбележи, че редица субекти са приели свои собствени програми за прилагане на концепцията за достъпна среда както за периода на федералната целева програма, така и за периода след годината на нейното приключване.

Но основното нещо в концепцията за достъпна среда за хората с увреждания е да не се забравят техните нужди при реализирането на всяка инициатива, както публична, така и частна. В това отношение е много показателен опитът на Ханти-Мансийския автономен окръг - Югра, чиито регионални програми, въпреки че не са насочени към нуждите на хората с увреждания, все пак отчитат интересите на тази група от населението.

Преди десет години беше приета държавната програма „Достъпна среда” за хората с увреждания, насочена към създаване на комфортен живот в населените места. Сред многомилионното население на страната ни 8,2% от жителите са хора със заболявания, в резултат на това с увреждания. Много от тях са диагностицирани с увреждания в ранна възраст. Този факт поставя сериозни въпроси пред адаптацията на тази категория хора към властта и държавата.

Същността на федералната програма

Организирането на среда без бариери за хора с увреждания е проект, разработен от властите, чиято основна цел е да защити и подкрепи части от обществото, ако те са ограничени в действията си по някаква причина.

Това са мерки, подкрепяни от държавата по време на изпълнението на програмата, както на федерално, така и на регионално ниво. Те подпомагат рехабилитацията на пациентите. Обръща се внимание на хората, които принадлежат към групата на заседналия начин на живот. Те се нуждаят от помощ по много различни причини.

Държавната програма беше първоначално одобрена през есента на 2008 г. след документ, идващ от правителството на Руската федерация. Това бе още едно потвърждение, че страната ни е готова да се бори за правата на хората с увреждания. Обществото е загрижено за осигуряването на достъп на хората с увреждания до обществени услуги, услуги в клиники и други услуги, които са познати на обикновените граждани, тъй като те нямат проблеми, свързани със сложността на получаването им. Първоначално организирането на достъпна среда за хора с увреждания беше планирано за минимален срок, но положителното отношение на гражданите към нея доказа необходимостта да продължи.

Цели и задачи на програмата

Сред гражданите с различна степен на увреждане в страната има огромен дял талантливи хора. Преди приемането на закона в Руската федерация нямаше достъп до обектите на социалния живот, до правото на творческа дейност. Това се дължи на абсолютната липса на база за прилагане на практиката. Приемането на нови законови актове се превърна във възможност да правите това, което обичате, и да не се чувствате изоставени в обществото.

Дмитрий Медведев по време на скорошен разговор с представители на тесен кръг от организации отбеляза: „Нестандартните ситуации могат да изненадат всеки. Обществото и държавата трябва да са подготвени да гарантират, че хората, попаднали в нестандартна ситуация, няма да останат сами с болестта.“

Приоритетни задачи:

1. Създаване на законодателна рамка, която да гарантира достъп до съоръженията и услугите на социалната инфраструктура за хората с увреждания наравно с гражданите, които са физически напълно здрави.
2. Изграждането на нови институции в градовете, необходими за подобряване, по-нататъшно възстановяване на гражданите, тяхното образование.
3. Обучение на нови кадри в областта на оказването на помощ на граждани, както с лошо зрение, така и с не по-малко сложни други заболявания.
4. Осигуряване на целенасочена подкрепа на хора със слухови/зрителни увреждания при намиране на работа в различни институции за развитие и демонстриране на наличието на социална среда. Основният вектор на посоката на този проект е събирането на обратна връзка от гражданите. Получените данни трябва да се отнасят за моментите на сътрудничество с хора с увреден слух и граждани, които по други причини са с ограничени възможности. Програмата се превръща в отличен начин за създаване на продуктивна работа на физически здравото население с увреждания.

Въз основа на списъка с основни цели, федералните закони поставят две основни задачи за всички институции, работещи в страната:

• организиране на нови места за работа за всички категории граждани в страната;
• предоставяне на абсолютно безплатни услуги за хората с увреждания във всички действащи лечебни заведения.

Създаване на достъпна среда за хора с увреждания

На федерално, регионално ниво правителствата са длъжни да извършат цял ​​списък от важни действия в рамките на настоящата федерална програма. Важно е да се увеличи текущата стойност на установените показатели. Услугите и съоръженията във всяка сфера на дейност трябва да бъдат достъпни за всички хора с увреждания. Ясни срокове, конкретна процедура за разработване на тези мерки са законодателно одобрени от регулаторни правни актове, които влязоха в сила сравнително наскоро, през 2016 г. От 2016 г. регионите самостоятелно прилагат изискванията на всички федерални закони и други закони в рамките на проекта на своите територии.

Губернаторът на всеки регион лично контролира всички действия, извършвани в рамките на тази програма. Именно той задава правилния вектор на развитие по този въпрос. Нуждаещите се от подкрепа граждани винаги могат да разчитат, че ще я получат в най-кратки срокове.

Наскоро заместник-председателят на Комитета по труда и социалната политика на Държавната дума отбеляза: „Благодарение на изпълнението на проекта почти веднага беше възможно ясно да се идентифицират нюансите на интегрирания подход. Всеки град вече е написал план за действие за близкото бъдеще до 2020 г.

Развитие на инфраструктурата

В един от законите на столицата относно достъпността на съоръженията за социализация на хора с увреждания се отбелязва: всеки трябва да бъде оборудван с оборудване:

• информация във визуален, аудио формат,
• табели, разположени в близост до сгради, които се ремонтират или строят,
• сигнализация на всеки действащ светофар,
• средства за комуникация, които са удобни за всички хора с увреждания. До 2020 г., за да няма санкции, всички съоръжения трябва да бъдат оборудвани с тях безотказно.
• санитарни помещения,
• рампи,
• специални знаци за движение в благоустроени паркове и други зони за отдих.

До каква степен във вашия град е реализирана програма „Достъпна среда”?

Опциите за анкета са ограничени, защото JavaScript е деактивиран във вашия браузър.