Принципът на ефективно използване на бюджетните средства означава, че при съставянето и изпълнението на бюджетите участниците в бюджетния процес, в рамките на установените от тях бюджетни правомощия, следва да изхождат от необходимостта да постигнат посочените резултати, като използват най-малко средства. средства (икономика) и (или) постигане на най-добрия резултат, използвайки размера на средствата, определен от бюджета (ефективност).

Коментар на член 34 от RF BC

Коментираната статия разкрива същността на принципа на ефективно използване на бюджетните средства.

Клауза 23 от Резолюцията на Пленума на Върховния арбитражен съд на Руската федерация от 22 юни 2006 г. N 23 „Относно някои въпроси на прилагането от арбитражните съдилища на нормите на Бюджетния кодекс на Руската федерация“ обяснява, че при разглеждане дела за защита на бизнес репутацията, дела за оспорване на заповеди на упълномощени органи, както и други категории дела, при разглеждането на които може да се повдигне въпросът за валидността на заключенията на упълномощените органи за неефективно използване на бюджетни средства , съдилищата следва да вземат предвид следното.

При преценка на спазването на този принцип от участниците в бюджетния процес съдилищата трябва да вземат предвид, че участниците в бюджетния процес, в рамките на изпълнението на възложените им задачи и в рамките на разпределените бюджетни средства за определени цели самостоятелно определят необходимостта, целесъобразността и икономическата целесъобразност от извършване на конкретна разходна сделка.

В тази връзка конкретна разходна операция може да бъде призната за неефективно изразходване на бюджетни средства само ако упълномощеният орган докаже, че задачите, възложени на участника в бюджетния процес, биха могли да бъдат изпълнени с по-малък размер на средствата или че, като се използва сумата на средства, определени от бюджета, участник в бюджетния процес би могъл да постигне по-добър резултат.

"арбитражна практика"
В решение на ФАС на Волжския окръг от 15.02.2011 г. N A57-6538 / 2010 г., съдът, ръководен от член 34 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, заключи, че конкретна разходна операция може да бъде призната за неефективно изразходване на бюджетни средства само ако упълномощеният орган докаже, че задачите, възложени на участника в бюджетния процес, биха могли да бъдат изпълнени с по-малко средства или че с размера на средствата, посочени в бюджета, участникът в бюджетния процес би могъл да постигне по-добро резултат.

С решение на Федералната антимонополна служба на Източносибирския окръг от 04.06.2014 N A10-1509 / 2013 съдът отказва на образователната комисия на общината да удовлетвори заявлението за анулиране на подаване на Министерството на финансите на съставното образувание на Руската федерация за неправилно изпълнение на бюджета. Съдът, като се има предвид, че с помощта на бюджетно определен размер на средствата, комисията би могла да постигне по-добър резултат при монтиране на дограма в общинските учебни заведения на значително по-ниска цена, се съгласи с позицията на по-долните съдилища, които признаха нарушението от страна на комисия по чл.34 от БК на РФ, както е доказано от министерството.

Както съдът отбелязва в Решение на Седми апелативен арбитражен съд от 04.11.2014 г. N A45-21545 / 2013 г., принципът на ефективност и икономичност при използването на бюджетните средства означава, че при съставяне и изпълнение на бюджети упълномощените органи и получателите на бюджетни средства трябва да изхождат от необходимостта да постигнат определени резултати, използвайки най-малко средства или да постигнат най-добрия резултат, използвайки определена от бюджета сума средства. Въз основа на гореизложеното съдът се съгласи с позицията, че образуването на производство по несъстоятелност при наличие на финансиране на производството по несъстоятелност на длъжника само за сметка на бюджетни средства, при липса на вероятност от откриване на имущество, което би позволило да се изплати дължимите сметки, не отговаря на целите и смисъла на производството по несъстоятелност на длъжника, а също така води до неразумно изразходване на бюджетни средства.

Консултации и коментари на адвокати съгласно член 34 от Гражданския кодекс на Руската федерация

Ако все още имате въпроси относно член 34 от RF BC и искате да сте сигурни в уместността на предоставената информация, можете да се консултирате с адвокатите на нашия уебсайт.

Можете да зададете въпрос по телефона или на сайта. Първоначалните консултации се провеждат безплатно от 9:00 до 21:00 часа ежедневно московско време. Въпроси, получени от 21:00 до 9:00 часа, ще бъдат обработени на следващия ден.

Мислиш ли, че си руснак? Роден в СССР и мислиш, че си руснак, украинец, беларус? Не. Това не е истина.

Вие всъщност сте руснак, украинец или беларус. Но ти си мислиш, че си евреин.

Игра? Грешна дума. Правилната дума е "отпечатване".

Новороденото се асоциира с онези черти на лицето, които наблюдава веднага след раждането. Този естествен механизъм е характерен за повечето живи същества с зрение.

През първите няколко дни новородените в СССР виждаха майка си за минимално време за хранене и през повечето време виждаха лицата на персонала на родилния дом. По странно съвпадение те бяха (и все още са) предимно евреи. Рецепцията е дива по своята същност и ефективност.

През цялото си детство си се чудил защо живееш заобиколен от неместни хора. Редките евреи по пътя ви можеха да направят всичко с вас, защото вие бяхте привлечени от тях, а други бяха отблъснати. И дори сега могат.

Не можете да поправите това - отпечатването е еднократно и за цял живот. Трудно е да се разбере това, инстинктът се оформи, когато все още сте били много далеч от способността да формулирате. От този момент не са оцелели думи или подробности. В дълбините на паметта ми останаха само черти на лицето. Тези черти, които смятате за свои.

Система и наблюдател

Нека дефинираме система като обект, чието съществуване е извън съмнение.

Наблюдател на система е обект, който не е част от системата, която наблюдава, тоест определя нейното съществуване, включително чрез фактори, независими от системата.

От гледна точка на системата, наблюдателят е източник на хаос – както контролни действия, така и последствията от наблюдателни измервания, които нямат причинно-следствена връзка със системата.

Вътрешният наблюдател е потенциално постижим обект за системата, по отношение на който е възможна инверсия на каналите за наблюдение и контрол.

Външен наблюдател е дори потенциално недостижим обект за системата, разположен отвъд хоризонта на събитията на системата (пространствен и времеви).

Хипотеза No1. Всевиждащо око

Да приемем, че нашата Вселена е система и има външен наблюдател. Тогава могат да се осъществят наблюдателни измервания, например с помощта на „гравитационно лъчение“, проникващо във Вселената от всички страни отвън. Напречното сечение на улавянето на "гравитационното излъчване" е пропорционално на масата на обекта, а проекцията на "сянка" от това улавяне върху друг обект се възприема като сила на привличане. Тя ще бъде пропорционална на произведението на масите на обектите и обратно пропорционална на разстоянието между тях, което определя плътността на "сянка".

Улавянето на "гравитационна радиация" от обект увеличава неговия хаос и се възприема от нас като течение на времето. Обект, който е непрозрачен за "гравитационна радиация", чието напречно сечение на улавяне е по-голямо от геометричния размер, изглежда като черна дупка във Вселената.

Хипотеза No2. Вътрешен наблюдател

Възможно е нашата вселена да наблюдава себе си. Например, с помощта на двойки квантови заплетени частици, раздалечени в пространството като стандарти. Тогава пространството между тях се насища с вероятността за съществуването на процеса, който генерира тези частици, достигайки максимална плътност в пресечната точка на траекториите на тези частици. Съществуването на тези частици също означава, че няма достатъчно голямо напречно сечение на улавяне на траекториите на обектите, за да абсорбира тези частици. Останалите предположения остават същите като при първата хипотеза, с изключение на:

Времеви поток

Външното наблюдение на обект, приближаващ се до хоризонта на събитията на черна дупка, ако „външният наблюдател“ е определящият фактор за времето във Вселената, ще се забави точно два пъти - сянката на черната дупка ще блокира точно половината от възможните траектории на „ гравитационно лъчение”. Ако „вътрешният наблюдател“ е определящият фактор, тогава сянката ще блокира цялата траектория на взаимодействие и потокът от време за обект, попадащ в черна дупка, ще спре напълно за поглед отстрани.

Също така не е изключена възможността тези хипотези да се комбинират в една или друга пропорция.

Принципът на ефективно използване на бюджетните средства означава, че при съставянето и изпълнението на бюджетите участниците в бюджетния процес, в рамките на установените от тях бюджетни правомощия, следва да изхождат от необходимостта да постигнат посочените резултати, като използват най-малко средства. средства (икономика) и (или) постигане на най-добрия резултат, използвайки размера на средствата, определен от бюджета (ефективност).

Коментар на член 34 от RF BC

В съответствие с промените, въведени със Закон № 63-FZ от 2007 г., съдържанието на принципа за ефективност и икономичност на използването на бюджетните средства е изяснено с цел по-голямо съсредоточаване върху въвеждането (като се вземе предвид текущата терминология ) на концепцията за повишаване на ефективността на бюджетните разходи.

Целта на Концепцията за реформиране на бюджетния процес в Руската федерация през 2004-2006 г., одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 22 май 2004 г. N 249 (в съответствие с тази концепция, проектозаконът, приет като закон 2007 г. беше разработен N 63-FZ), беше създаването на условия и предпоставки за най-ефективно управление на държавните (общински) финанси в съответствие с приоритетите на държавната политика.

Същността на тази реформа е да измести акцента на бюджетния процес от „управление на бюджетни ресурси (разходи)“ към „управление на резултатите“ чрез повишаване на отчетността и увеличаване на автономията на участниците в бюджетния процес и бюджетните администратори в рамките на ясни средносрочни цели.

В рамките на концепцията за "управление на ресурсите" бюджетът се формира главно чрез индексиране на съществуващите разходи с подробна разбивка по позиции от бюджетната класификация на Руската федерация. Въпреки че се придържа към строги бюджетни ограничения, този подход гарантира, че бюджетът е балансиран и че бюджетните прогнози се изпълняват. В същото време очакваните резултати от бюджетните разходи не са оправдани, а управлението на бюджета се свежда основно до следене на съответствието на действителните и планираните показатели.

В рамките на концепцията за управление на резултатите бюджетът се формира въз основа на целите и планираните резултати от държавната политика. Разпределението на бюджета е ясно обвързано с функции (услуги, дейности), като при планирането им основното внимание се отделя на обосноваването на крайните резултати в рамките на бюджетните програми. Независимостта и отговорността на администраторите на бюджетни средства се разширяват: установяват се дългосрочни текущи лимити на бюджетните кредити с годишната им корекция в рамките на средносрочния финансов план, общият размер на бюджетните кредити (глобалния бюджет) за изпълнението на определени формира се функции и програми, подробностите за направленията на използване на които се извършват от разпоредителите на бюджетни средства, създават се стимули за оптимизиране на използването на ресурсите (персонал, оборудване, помещения и др.), приоритет се дава на вътрешните контрол, отговорността за вземане на решения се делегира на по-ниски нива. Извършва се мониторинг и последващ външен одит на финансите и изпълнението, като се оценява работата на разпоредителите с бюджетни средства въз основа на постигнатите резултати.

Ядрото на новата организация на бюджетния процес трябва да бъде широко използваната в света концепция (модел) за бюджетиране, базирано на резултати, в рамките на средносрочното финансово планиране. Неговата същност е разпределението на бюджетните ресурси между администраторите на бюджетни средства и (или) бюджетните програми, които те изпълняват, като се вземат предвид или в пряка зависимост от постигането на конкретни резултати (предоставяне на услуги) в съответствие със средносрочните приоритети на социално-икономическата политика и в рамките на предвидените за дългосрочен план бюджетни обеми ресурси.

В допълнение към създаването на система за наблюдение на изпълнението на бюджетните разходи, този модел предполага преминаване към многогодишно бюджетно планиране с установяване на ясни правила за промяна на обема и структурата на разпределените средства и повишаване на предвидимостта на размера на ресурсите, управлявани от бюджетни администратори. В тази връзка се налага групирането на разходните задължения в зависимост от степента на тяхната предопределеност и правилата за планиране на бюджетните кредити за тяхното изпълнение. Процедурата за съставяне и одобряване на бюджета трябва да се преориентира към разработване на ясни приоритети на разходите и оценка на тяхното изпълнение (което предполага консолидиране на планираните позиции и промяна в списъка и формата на бюджетните документи) със значително разширяване на правомощията на органите на изпълнителната власт при изпълнението на бюджета.

Друг коментар към член 34 от Бюджетния кодекс на Руската федерация

Седмият принцип на бюджетната система на Руската федерация е принципът на ефективност и ефективност при използването на бюджетни средства, който преди това имаше различно име - принципът на ефективност и икономичност при използването на бюджетни средства. Промяната на името не доведе до промяна в същността на принципа.

Съгласно чл. 34 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, принципът на ефективността и ефикасността на използването на бюджетните средства означава, че при съставяне и изпълнение на бюджети участниците в бюджетния процес, в рамките на установените от тях бюджетни правомощия, следва да се изхожда от необходимостта да се постигнат определени резултати с помощта на най-малко средства или да се постигне най-добър резултат, като се използва обем, определен от бюджета. средства.

Така на етапа на съставяне или изпълнение на бюджета изпълнителните органи, отговорни за изготвянето и изпълнението на бюджетите, трябва да изхождат от постигането на една от двете цели: или постигане на планираните резултати, или постигане на най-добър резултат. При постигане на планираните резултати органите на изпълнителната власт трябва да се стремят към спестяване на бюджетни средства, а ако се постигне по-добър резултат в сравнение с планираните резултати, изпълнителните органи могат да използват пълноценно всички средства, предвидени в бюджета, за финансиране на съответните дейности. Бюджетният кодекс на Руската федерация обаче не позволява използването на планирани средства над установените лимити, дори ако се постигне максималният резултат.