- Попенченко Олга Владимировна, студент
- Санкт Петербург държавен икономически университет
- ПРОБЛЕМИ ЗА ПОДДРЪЖКА НА ДОГОВОРИ
- СРАВНИТЕЛНИ ХАРАКТЕРИСТИКИ
- БАНКОВА ПОДДРЪЖКА НА ДЪРЖАВНИ ДОГОВОРИ
- КАЗНА ПОДДРЪЖКА НА ДЪРЖАВНИ ДОГОВОРИ
Статията разглежда основните характеристики на финансовата и банковата поддръжка на държавни поръчки въз основа на правни актове. Извършен е сравнителен анализ на характеристиките на съкровищното и банковото подпомагане на държавните поръчки, идентифицирани са основните проблеми и са предложени начини за решаването им.
- Оценка на конкурентоспособността на търговските центрове в Якутск
- Подобряване на формирането на фонд за капитален ремонт в жилищни сгради
- Правно регулиране на въпросите за оценка на качеството на публичните (общински) услуги, предоставяни в Русия
Днес ефективният контрол върху изразходването на бюджетните средства става особено актуален. В тази връзка се очертава нова тенденция – подкрепа за договори на федерално, регионално и общинско ниво.
Договорните отношения в Руската федерация се уреждат от Гражданския кодекс (глава 27 от Гражданския кодекс на Руската федерация) по отношение на приблизителното съдържание на договора, концепцията на договора, видовете, цената, процедурата, условията, случаите на недействителност на договора и др. (членове 420-431 от Гражданския кодекс на Руската федерация).
Доставката на стоки за държавни или общински нужди е описана подробно в параграф № 4 от глава 30 от Гражданския кодекс на Руската федерация. Този параграф се отнася до членове 525-534:
- основание за доставка на стоки;
- основание за сключване на договор;
- процедурата за сключване на договор;
- изпълнение на договора;
- плащане на стоки по договора;
- обезщетение за вреди, причинени от изпълнението или прекратяването на договора
- отказ на доставени стоки.
Особеността на държавните и общинските договори е, че една от страните е държавата или местната власт, представлявана от упълномощени органи.
Поддържането на държавни и общински договори се създава с цел намаляване на риска от загуба на бюджетни средства. В съответствие със закона подпомагането е разделено на банково и касово.
Банкова подкрепа
През 2014 г. е подписано Постановление на правителството на Руската федерация № 963 (наричано по-долу Постановление). В съответствие с тази резолюция: "придружен договор" - договор за доставка на стоки, изпълнение на работа, предоставяне на услуги за задоволяване на държавни или общински нужди, сключен между клиента и доставчика по начина, предписан от Федералния закон. Този документ обаче съдържа условия само за банкова подкрепа. връзка
„Банкова поддръжка на договора“ – предоставяне от банката на база сключен договор с доставчика, изпълнителя, изпълнителя и всички подизпълнители, съизпълнители, участващи в изпълнението на договора, наблюдение на сетълментите, извършвани като част от изпълнението на договора, по сметка, открита в посочената банка, и довеждане на резултатите от мониторинга до вниманието на клиента, както и предоставянето от банката на други услуги, определени с настоящите Правила.
Резолюцията установява случаите на включване на условието за банкова подкрепа за държавни договори, както и препоръки към съставните образувания на Руската федерация и общините да включат това условие в договорите, които сключват. За съжаление днес услугата все още няма подходяща популярност и разбиране на съдържанието си.
Същността на услугата за банкова поддръжка е следната: при сключване на договор банката трябва да осигури откриване на отделни сметки за всички участници в изпълнението на договора, контрол върху целевото изразходване на средствата, да наблюдава сетълментите и да предоставя отчети на клиент. Резултатът е бързо получаване на информация за напредъка на сетълментите за текущи проекти и способност за вземане на навременни решения от управленски характер.
Банковата поддръжка предоставя редица възможности, като например:
- Осигуряване на целево използване на средствата;
- Отделяне на инвестиционния поток от текущата икономическа дейност;
- Оценка и анализ на хода на проекта;
- Осъществяване на контрол върху разходването на средствата на всички нива на сътрудничество;
- Формиране на отчетност за изразходване на средства по индивидуални сметки на участниците в проекта;
- Намаляване на риска от неплащане.
В момента съществуват 2 вида банкова поддръжка – проста и разширена. С опростена банкова поддръжка, информация за сегрегираните сметки на участниците се предоставя на клиента от банката с цел наблюдение на изпълнението на договорите. В случай на разширена поддръжка, освен наблюдение на сетълментите, банката упражнява контрол върху целевото изразходване на средствата по всички индивидуални сметки на участниците в проекта. Първо, банката проверява подкрепящите документи и едва след това приема плащанията.
Регулаторната рамка за банкова подкрепа на договорите се състои от:
- Федерален закон от 22 март 2014 г. № 44-FZ, член 35;
- Постановление на правителството на Руската федерация от 20 септември 2014 г. № 963.
В допълнение към основните условия, резолюцията представя изискванията към банките, които имат право да подкрепят договори. Всъщност има само едно изискване - банката трябва да бъде включена в списъка на банките, предвиден в член 74.1 от Данъчния кодекс на Руската федерация, които отговарят на установените изисквания за приемане на банкови гаранции за данъчни цели. На практика обаче се доказва, че освен основния законодателен критерий има и допълнителен - опит.
В резолюцията са посочени и изискванията за договори и препоръки, попадащи в процедурата за задължителна банкова подкрепа. Самата поддръжка е разделена съответно на два вида, като изискванията за различните видове договори са различни.
В случай на наблюдение на сетълменти (проста поддръжка) се прилага, ако договорът, сключен в съответствие с част 16 на член 34 от Федералния закон „За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги, отговаря на държавните и общински нужди", който предвижда закупуване на стоки или работа, трябва да има първоначална (максимална) цена на договора, надвишаваща 10 милиарда рубли.
Банковата поддръжка се извършва, ако цената на договора, сключен с един доставчик въз основа на актове, надвишава 10 милиарда рубли и законът предвижда участието на банка от клиента за извършване на процедурата за банкова поддръжка и задължението на клиента да включи в договора условие за осигуряване на неговото изпълнение не е установено.
В случай, че банковата поддръжка на договора (разширена) предвижда предоставянето от банката на услуги, които позволяват да се гарантира съответствието на получените стоки, работи, услуги с условията на договора, следното е предмет да подкрепя:
- договор, сключен с цел строителство въз основа на акт, който не установява задължението на клиента да включи в този договор условие за предоставянето му, ако цената му надвишава 10 милиарда рубли;
- договори, по отношение на които има задължение за привличане на банки за банкова подкрепа и първоначалната цена на договора надвишава 15 милиарда рубли.
В съответствие с параграф 4 от вече споменатата резолюция препоръките се различават, както и изискванията за договорите в зависимост от вида на подпомагането.
Препоръките са написани за изпълнителните органи на държавната власт на Руската федерация, местните власти. Ако извършват покупки за задоволяване на нуждите на съставните образувания на Руската федерация или общинските нужди, им се препоръчва да включат в договора условие за банкова подкрепа на договора, при условие че цената на този договор е:
- повече от 1 милиард рубли (за съставно образувание на Руската федерация), повече от 200 милиона рубли (за община), - условия за включване на проста банкова подкрепа;
- повече от 5 милиарда рубли - условие за разширена подкрепа.
Поддръжка на хазната
Освен банкова подкрепа има и съкровищна.
Според държавните и общинските власти основният проблем е разхищението на целеви средства. Този проблем е свързан преди всичко с разпокъсаността на държавния финансов контрол върху целевото изразходване на бюджетни средства. За да разреши този проблем, като „експеримент“, Федералният закон № 384-FZ от 1 декември 2014 г. „За федералния бюджет за 2015 г. и за плановия период 2016 и 2017 г.“ и Постановление на правителството на Руската федерация № 1. 1563 от 27 декември 2014 г. предвижда въвеждането на нов механизъм за финансов контрол, упражняван от Федералното съкровище на Руската федерация. Въпреки факта, че съкровищното подпомагане се извършва вече 2 години, все още няма законово фиксирано определение за този термин. Ето защо, за по-добро разбиране на същността му, би било препоръчително да се говори за целите на подкрепата на хазната:
- Осигуряване на прозрачно движение на целевите бюджетни средства;
- Постоянно осъществява финансов контрол върху разходването на бюджетни средства;
- Да развива икономиката чрез привличане на бюджетни средства в предназначения сектор на икономиката;
- Своевременно изпълнение на договорните задължения;
- Подобряване на дисциплината на изпълнителите и клиентите.
Правната рамка за издръжка на касата е:
- Федерален закон № 359-FZ от 14 декември 2015 г. „За федералния бюджет за 2016 г.“. Член 5. Характеристики на използването през 2016 г. на средства, получени от отделни юридически лица от федералния бюджет;
- Постановление на правителството на Руската федерация от 04.02.2016 г. N 70 (изменено от 04.07.2016 г.) „За реда за издръжка на касата през 2016 г. на държавни договори, споразумения (споразумения), както и договори, споразумения, споразумения, сключени като част от тяхното изпълнение."
В съответствие с чл. 5 от Федералния закон № 359-FZ установява изисквания за договори, подлежащи на държавна издръжка:
- споразумение или споразумение за предоставяне на субсидии на юридически лица или държавни корпорации, с изключение на субсидии за федерални бюджети и автономни институции;
- споразумение за вноски в уставния капитал на юридическо лице, при условие че източникът на тяхното финансово подпомагане са субсидии по ал.
- договор или споразумение за доставка на стоки, изпълнение на работа или предоставяне на услуги, сключени от юридическо лице, попадащо в условията на алинеи 1 или 2;
- договори/споразумения, сключени с цел изпълнение на договорите/споразуменията, посочени в параграф 3, при условие за авансови плащания;
- държавен договор за предоставяне на държавни общински нужди на стойност над 100 хиляди рубли, предмет на предвидените авансови плащания, с изключение на договори по поръчка за отбрана или подлежащи на банкова подкрепа;
- държавни договори/договори/споразумения за изпълнение на определени работи или услуги, закупуване на стоки в случаи, определени от правителството на Руската федерация.
Информацията, съдържаща се в законите и наредбите, често може да бъде твърде обширна и трудна за разбиране и възприемане. Въз основа на гореизложеното може да се даде опростено кратко сравнително описание на основните аспекти на банковата и касовата подкрепа.
Банкова подкрепа |
Поддръжка на хазната |
||
удължен |
|||
условия за поддръжка на договора |
цената надвишава 10 милиарда рубли. |
цената надвишава 15 милиарда рубли. |
|
|
цената е повече от 5 милиарда рубли. |
||
откриване на отделни сметки |
в банката, предоставяща подкрепа |
в централната банка |
|
комисионна (като процент от цената) |
|
||
По този начин банковата и касовата подкрепа намалява рисковете от загуби за бюджети на различни нива при организиране на изпълнението на държавни и общински договори, но има редица въпроси, които изискват допълнително уреждане.
На първо място, това е слаба законодателна база, например в законодателството отсъства терминът „финансова подкрепа“. Законодателството за банково подпомагане също изисква подобрения, а именно нормите относно изискванията към субектите и обектите на подпомагане. Струва си да се вслушаме в мненията на много автори и да върнем регулаторните изисквания за собствения капитал на банката. Практиката показва, че опитът на банката може да се припише на допълнителни критерии. При липса на експертиза може да започнат да се случват забавяния в плащанията и да доведат до забавяне на сроковете, до спиране на проекта включително.
Поддръжката на договора може да се нарече сравнително нов механизъм за финансов контрол. Въпреки че този метод е доста ефективен и ефикасен, вече има редица проблеми, свързани с краткосрочната му употреба. Най-важното е недостатъчното ниво на развитие на информационната база, както и неудобството, причинено от необходимостта от откриване на сметки на контрагенти и подизпълнители в други банки.
Библиография
- Граждански кодекс на Руската федерация: част първа от 30 ноември 1994 г. № 51-FZ (с измененията от 31 януари 2016 г.) // Сборник от законодателството на Руската федерация, 05 декември 1994 г., № 32, член 3301.
- Граждански кодекс на Руската федерация: Втора част от 26 януари 1994 г. № 14-FZ (с измененията на 23 май 2016 г.) // Сборник от законодателството на Руската федерация, 29 януари 1996 г., № 5, чл. 410 .
- Постановление на правителството на Руската федерация от 20 септември 2014 г. № 963.
- Федерален закон „За федералния бюджет за 2016 г.“ от 14 декември 2015 г. N 359-FZ.
- Постановление на правителството на Руската федерация „За реда за издръжка на касите през 2016 г. на държавни договори, споразумения (споразумения), както и на договори, споразумения, споразумения, сключени като част от тяхното изпълнение“ от 4 февруари 2016 г. N 70. ( с измененията на 4 юли 2016 г.).
- Федерален закон от 22 март 2014 г. № 44-F.
- Семинар по дисциплината "Бюджетна система на Руската федерация" / Министерство на образованието и науката Рос. Федерация, Санкт Петербург. състояние икономика ун-т, отд. състояние и общински. финанси; [комп. Н.Г. Иванова и др.]; изд. Н.Г. Иванова и М.И. Канкулова - Санкт Петербург: Издателство на Санкт Петербургския държавен икономически университет, 2014 .- 83 с.
Държавни договори. Специални сметки, открити в хазната - какво е това? Как да отворя? Ние сме подизпълнители - ще доставяме материали за изпълнител с държавна поръчка
Отговор
Лични сметки в Министерството на финансите на Руската федерация се откриват в случаите, когато е установена финансова подкрепа за изпълнение на договори. Процедурата за издръжка на касата е определена в Постановление на правителството на Руската федерация от 30 декември 2016 г. № 1552. Издръжката на касата включва сетълменти между клиента и изпълнителя, между изпълнителя и подизпълнителя чрез сметки в Министерството на финансите на Русия. Федерация и с предоставяне на документи, потвърждаващи разходите.
Обосновката за тази позиция е дадена по-долу в материалите на "Системен адвокат" .
„За да контролира изчисленията и резултатите от покупката, клиентът установява изискване договорът да бъде придружен от банка или финансова агенция.
Банкова поддръжка на договора
Банкова поддръжка на договора - контрол на разплащанията между клиента и контрагента. Банковата подкрепа е както следва. Доставчикът открива отделна банкова сметка, през която страните извършват всички плащания по договора. А банката следи изчисленията и донася резултатите от мониторинга на клиента.
За да открие сметка, доставчикът сключва споразумение с банката, а клиентът включва условията за поддръжка в държавния договор.
Правилата за банкова поддръжка на договори бяха одобрени от правителството на Руската федерация с Постановление № 963 от 20 септември 2014 г.
Видове банкова подкрепа
Правителството на Руската федерация предвижда два вида банкова подкрепа за договори: проста и разширена.
Прост акомпанимент
С проста поддръжка банката не контролира операциите на доставчика, а само предоставя на клиента информация за неговите плащания. Банката не начислява такси за такива услуги.
Клиентите на федерално ниво включват условие за проста банкова поддръжка в случаи на покупка:
от конкретен доставчик по решение на президента на Руската федерация или правителството на Руската федерация в размер на повече от 10 милиарда рубли. Ако доставчикът предостави договора, не е необходим придружител;
стоки или работи на стойност над 10 милиарда рубли, които включват последваща поддръжка, ремонт и изхвърляне на съоръжението (договор за жизнен цикъл).
Това е посочено в алинея "а" на параграф 3 от Постановление на правителството на Руската федерация от 20 септември 2014 г. № 963 и параграфи 6, 13 от Правилата, одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от септември 20, 2014 г. бр.963.
Разширена поддръжка
При разширена поддръжка банката сравнява резултатите от договора с първоначалните условия. Също така сравнява документи - основата за плащане с договора за:
условия на доставка;
количество стоки, работи или услуги;
проектна документация;
работен график и реални резултати.
Процедурата за контрол, случаите и основанията за отказ за плащане, напишете в споразумението с банката.
Банката предоставя разширена поддръжка срещу заплащане.
Клиентите на федерално ниво включват условието, че договорът широко придружава банката в случаи на обществени поръчки:
строителни работи с един доставчик в размер на повече от 10 милиарда рубли. Ако доставчикът предостави договора, не е необходим придружител;
стоки, работи или услуги по държавната програма на Руската федерация в размер на повече от 15 милиарда рубли. Програмата трябва да има условие за подкрепа на договора;
който се определя със заповед на правителството на Руската федерация и предвижда касово обезпечение на задълженията. Например, държавни поръчки за разработване на суперкомпютърна технология и софтуерен пакет за оптимизиране на формата на корпуса на кораба, като се използва примера на кораби от висок клас на лед, за които държавен клиент е Министерството на промишлеността и търговията на Русия, са подлежи на банкова подкрепа (клауза 1 от заповедта на правителството на Руската федерация от 2 август 2017 г. № 1658-r). Редът на операциите за касова сигурност на задълженията при банкова поддръжка на държавни договори е установен със заповед на Министерството на финансите на Русия от 31 юли 2017 г. № 122n / 4474-U.
Тази процедура е установена с параграф 3, алинея "б" от Постановление на правителството на Руската федерация от 20 септември 2014 г. № 963, параграфи 7, 14 от Правилата, одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 20 септември 2014 г. № 963, и разяснено в писмото на Министерството на финансите на Русия от 5 май 2015 г. № 02-02 -04/25683.
1. Опростена банкова поддръжка за договори по-горе:
- 1 милиард рубли - за регионални клиенти;
- 200 милиона рубли - за общински клиенти;
2. Разширена банкова подкрепа за договори на стойност над 5 милиарда рубли.
Споразумение за банкова подкрепа
Включете задължителните условия в споразумението с банката за обикновена договорна поддръжка:
реда и сроковете, при които банката открива отделна сметка на доставчика, съизпълнителите;
права и задължения на страните;
реда и условията за кредитиране и дебитиране на пари от отделна сметка;
възможност за отписване на пари в размер на аванса по желание на клиента, ако това е предвидено в договора и няма обезпечение за това;
задължението на банката, като част от наблюдението на сетълментите, да предоставя на клиента ежемесечно:
- справка за движението на парите по сметката;
- информация за това как банката е идентифицирала доставчика при откриване на сметка за него;
случаи и ред при промяна на договора за банкова подкрепа;
задължението на банката да изпрати информация за това до Министерството на финансите на Русия не по-късно от един работен ден след деня на банкова операция по отделна сметка, ако транзакциите по договора преминават през личните сметки на териториалните органи на Съкровищницата на Русия. Случаите, когато банката предоставя такава информация, се определят от правителството на Руската федерация. Информацията се изпраща чрез системата за финансови съобщения на Банката на Русия.
В споразумението за разширена банкова подкрепа, в допълнение към условията за проста, включват:
Задължение на банката в рамките на мониторинга да предоставя ежемесечно отчет на клиента не по-късно от 25-ия ден за това как доставчикът изпълнява договора;
информация, посочена в платежните документи;
правото на банката да проверява платежните документи по начин и срокове, договорени с клиента;
списъка и реда за подаване на документи - основанията за плащане, проверката им от банката и случаите на отказ за плащане;
отговорност на банката за отказ за плащане на документа;
задължението на банката да изпрати, по искане на клиента или Министерството на финансите на Русия, отчет за резултатите от наблюдението на действителното изпълнение на договора. Срок - не по-късно от пет работни дни. Случаите, когато банката предоставя такава информация, се определят от правителството на Руската федерация. Информацията се изпраща чрез системата за финансови съобщения на Банката на Русия.
Прочетете за задължителните условия на споразумението за банкова подкрепа в параграфи 13-14 от Правилата, одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 20 септември 2014 г. № 963.
Как да изберем банка
Клиентът избира банката, която ще придружава договора преди началото на процедурата за възлагане на обществена поръчка. И проект на споразумение за банкова подкрепа е приложен към проектодоговора.
Но не всяка банка има право да придружава договорите. И само този, който Министерството на финансите на Русия ще включи в специален списък на банките. Вижте текущия списък на официалния уебсайт. Този списък се актуализира ежемесечно. Клиентите имат въпрос: какво да правят, ако банката отпадне от списъка по време на изпълнение на договора? Не променяйте нищо. Банката ще продължи да придружава договора, докато доставчикът не го изпълни. Изключение - правителството на Руската федерация, регионалните или местните власти решиха да прекратят поддръжката на договори от тази банка предсрочно.
Договорът със съкровищно обезпечение трябва да бъде придружен от банка - потребител на системата за финансови съобщения на Банката на Русия.
Тази процедура е установена в параграф 10 от Правилата, одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 20 септември 2014 г. № 963 и разяснено в писмото на Министерството на финансите на Русия от 27 ноември 2015 г. № 02- 02-04 / 69287.
Поддръжка на съкровищни договори
Касовото подпомагане на договорите се извършва от териториалните органи на Министерството на финансите на Русия съгласно правилата, одобрени от правителството на Руската федерация с Указ № 1552 от 30 декември 2016 г. Финансовите органи на субектите не извършват хазна. поддръжка на договори (писмо на Министерството на финансите на Русия от 17 февруари 2016 г. № 02-01-10 / 8807).
Нека обясним каква е същността на касовата поддръжка на договорите.
Изпълнителят открива лична сметка в Министерството на финансите на Русия, която ще се използва за сетълменти по договора. Основата е договорът. Изпълнителят представя заверено копие от него в териториалния орган на Министерството на финансите на Русия заедно със заявление (f. 0531752) и карта образец на подпис (f. 0531753). Ако договорът е в регистъра на договорите, копието не е необходимо да се заверява.
Изпълнителят привлича съизпълнители - те ще открият и отделни лични сметки. Министерството на финансите на Русия разрешава транзакции по личната сметка на изпълнителя със заповед на Министерството на финансите на Русия от 28 декември 2016 г. № 244n.
Клиентът превежда само авансовото плащане по сметката на касата. И окончателното плащане - по разплащателна сметка на изпълнителя.
Министерството на финансите на Русия ще контролира разходите на изпълнителя, които той прави за сметка на полученото авансово плащане, и ще проверява документите, подкрепящи плащането на разходите. Ако установи нарушения, ще предостави информация за тях в рамките на пет работни дни:
на клиента;
изпълнител.
Това е посочено в параграфи 5, 27-28 от Правилата, одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 30 декември 2016 г. № 1552, параграф 15 от Процедурата, одобрена със заповед на Министерството на финансите на Русия от 28 декември , 2016 г. № 244n, параграф 13 от процедурата, одобрена със заповед на Министерството на финансите на Русия от 17 октомври 2016 г. № 21n и писмо на Министерството на финансите на Русия от 1 август 2017 г. № 07-04-05/22-630.
Клиентът включва в договора условие за издръжка на касата:
1. ако условията са изпълнени едновременно:
o договорът се заплаща за сметка на федералния бюджет, целеви субсидии или субсидии за капиталови инвестиции от федералния бюджет;
o стойността на договора - повече от 100 милиона рубли;
o договорът предвижда авансово плащане.
2. по държавна отбранителна поръчка. Изключение правят договорите, които сключват:
o Министерство на отбраната на Русия;
o други държавни клиенти с условие за банкова поддръжка;
o предоставяне на руските външноразузнавателни агенции със средства за разузнавателна дейност, а на агенциите на ФСБ - със средства за контраразузнаване и борба с тероризма.
Ако изпълнителят по договора привлече съизпълнители, техните взаимоотношения също ще бъдат придружени от Министерството на финансите на Русия. Освен това правителството на Руската федерация има право да установява други случаи на задължителна финансова помощ. Например за договори за сметка на субсидия за други цели по заповед от 28 юли 2017 г. No 1631-р.
Това е посочено в параграфи 2-5 на част 2 на член 5 от Закона от 19 декември 2016 г. № 415-FZ, Постановление на правителството на Руската федерация от 3 март 2017 г. № 249.
Не включвайте условията за издръжка на касата в договорите, които банката придружава.
Включете информация за задължителната финансова подкрепа в проектодоговора, а след това и в самия договор. Записвам:
Забрана на клиента да прехвърля целеви пари:
- в уставния капитал на друга организация или на депозит;
- към вашите банкови сметки. Изключение: за заплати на служители и възнаграждения по GPA, окончателно плащане на договора, възстановяване на разходите на изпълнителя, както и плащане на валутни задължения, включително за конвертиране на валута с цел плащане на нерезидент (писмо от Министерството на финансите на Русия от 17 март 2017 г. № -336);
задължение за откриване на лични сметки на изпълнителя и съизпълнителите в Министерството на финансите на Русия;
задължение за предоставяне на информация за изпълнители и съизпълнители по договора;
реда за подаване на документи за разрешаване на разходи;
задължението за посочване на идентификатора на договора в договори, платежни и сетълмент документи. Редът, как да се формира, ще бъде установен от Министерството на финансите на Русия;
други условия, установени от правителството на Руската федерация в съответствие с клауза 5 от част 2 на член 5 от Закона от 19 декември 2016 г. № 415-FZ.
Всички условия са в параграф 7 от Правилата, одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 30 декември 2016 г. № 1552 *.
Някои споразумения, сключени от името на Руската федерация (съставно образувание на Руската федерация или община), могат да включват клауза за банкова подкрепа за договора. Съгласно Федералния закон от 5 април 2013 г. № 44-FZ „Относно договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“, предоставянето на тази услуга по отношение на клиента е задължително за държавни поръчки, предмет на които е доставка на стоки / извършване на строителни и монтажни работи / предоставяне на услуги за федерални и общински нужди, както и за нуждите на субекта на Руската федерация.
Какво е поддръжка на договорно банкиране
Тази концепция означава, че банката проверява извършените изчисления и представя на вниманието на клиента резултатите от наблюдението, извършено в рамките на сключеното с банката споразумение за обслужване. За наблюдение изпълнителят (доставчикът) открива отделна сметка за сетълмент, а банката ежемесечно информира клиента за паричния поток по тази сметка.
Процедурата за извършване на банкова подкрепа е регламентирана с Постановление на правителството на Руската федерация от 20 септември 2014 г. № 963 „Относно прилагането на банкова подкрепа за договори“, което уточнява Правилата за предоставяне на тази услуга.
Видове банкова подкрепа
Проста банкова поддръжка
С опростена банкова поддръжка банката следи извършваните от доставчика разплащания по отделно открита разплащателна сметка. Отчетът под формата на отчет за паричните потоци се подава от банката не по-късно от 15-о число на месеца, следващ отчетния. Услугите, предоставяни от банката като част от обикновената банкова поддръжка, се предоставят безплатно и се извършват самостоятелно от банковите служители.
Разширена банкова поддръжка
Разширената банкова поддръжка за договор по 44-FZ включва допълнителна проверка на данните, посочени в платежните нареждания, за съответствие с действително извършената работа, доставените стоки или предоставените услуги. Съгласуването е предмет на работа и стоки в размер най-малко 75% от стойността на договора за предоставяне на тези услуги. Съгласно параграф 4 от Правилата размерът на плащането за изпълнение на разширена подкрепа се изчислява в зависимост от цената на договора. В този случай плащането не може да надвишава:
1,09% от цената на договора на обща стойност от 5 до 10 милиарда рубли;
1,05% от цената на договора на обща стойност от 10 до 15 милиарда рубли;
1% от цената на договор на стойност над 15 милиарда рубли.
SEVERIN DEVELOPMENT действа като строителен консултант (геодезист) и предоставя разширени банкови услуги за банки. Фирмата разполага с персонал и ресурси за задълбочен анализ на плащанията за съответствие с целите на проекта, действителните срокове на изпълнение, пазарните и други важни условия на сключените договори и поетите задължения по тях.
Процедурата за изпълнение на разширена банкова поддръжка на договора
Процедурата за изпълнение на разширена банкова подкрепа за договори е установена в договора и регламентирана с Постановление на правителството на Руската федерация от 20 септември 2014 г. № 963 „За прилагането на банкова подкрепа за договори“.
Основната цел на разширената банкова поддръжка е да се потвърди целевото използване на исканите средства и съответствието им с одобрените проектни документи.
За да потвърди планираното използване на средствата, консултантът на SEVERIN DEVELOPMENT изисква следния набор от документи:
регистър на планираните за плащане плащания;
договори, по които ще се извършва плащане;
основание за плащане (товарна бележка, потвърждаваща приемането и предаването на стока или документация от изпълнителя на клиента; фактура; удостоверение за завършеност или удостоверение за приемане на доставка на услуги);
фактура за плащане;
проектна документация;
изпълнителна документация (при необходимост);
друга документация (при поискване).
За да потвърди предназначението на средствата, консултантът потвърждава взаимното съответствие на представената документация:
предметът на споразумението трябва да съответства на целите и задачите на инвестиционния проект. Цената на договора трябва да бъде обоснована и да съответства на пазара и одобрения бюджет, срока на договора - одобрения график за изпълнение на проекта, условията на договора - общоприета практика.
обемът на завършените строителни и монтажни работи се записва и одобрява със сертификат за завършеност KS-2, фактът на изпълнение на работата трябва да бъде потвърден от екзекутивна документация или инспекция на съоръжението.
фактът на доставка на оборудването до обекта трябва да бъде потвърден от товарителницата и фактурата. В някои случаи - визуално.
оборудването и реално извършената работа трябва да отговарят на проектната документация.
цената на оборудването и реално извършената работа трябва да отговарят на условията на договорите и одобрения бюджет.
сроковете за доставка и изпълнение на работите трябва да отговарят на утвърдения график.
Едва след проверка на взаимното съответствие на документацията регистърът се съгласува и банката издава пари. В противен случай от регистъра се изключват плащания, чието плащане не е обосновано или преждевременно.
Краен срок за проверка на предназначението на плащанията
В зависимост от етапа на изпълнение на инвестиционния проект (договора), схемата за изпълнение и броя на участниците (контрагентите), срокът за проверка и съгласуване на регистъра на плащанията може да бъде от 1 до 5 дни. Ако е необходимо визуално потвърждение, този период се удължава съответно за продължителността на командировката до обекта.
Разширената банкова подкрепа донякъде намалява ефективността на кредитополучателя (генералния изпълнител). Допълнителен контрол от страна на банката и строителния консултант обаче позволява проектът да се реализира с минимално отклонение от одобрения бюджет.
Ако една организация се занимава с производството на каквито и да е продукти по държавен договор, тогава определено ще срещне такова определение като банкова подкрепа. Какво е това, в какви ситуации е невъзможно да се избегне сключването на такова споразумение и какви видове такава подкрепа има?
И така, банковата поддръжка е проверка от банката на документите, предоставени от организацията, която изпълнява поръчката. По-точно, банката трябва да провери всички изчисления, посочени от организацията, и да предостави резултатите на клиента. Контролира тази способност закон за обществените поръчки, това условие позволява на клиента на стоката да не се тревожи за изпълнението от страна на организацията на всички условия.
Освен това, благодарение на банковата поддръжка, клиентът може да проследява всички плащания, които се извършват по договора. Обикновено такава поддръжка се използва, когато клиентът не е запознат с организацията и няма доверие в нея или когато сумата на договора е много голяма.
Правителството на страната ни е установило процедурата, според която е необходимо да се състави договор за ескорт, а също така е установило как е необходимо да се извършва издирване и изберете правилната банка. Такава услуга обикновено се използва само когато е необходимо, но има случаи, когато банковата подкрепа е необходима.
Има само три случая, когато банката задължително трябва да провери финансовите документи, предоставени от организацията.
Първо, ако клиентът и доставчикът сключат такова споразумение, когато последният, съгласно споразумението от началото до края, самостоятелно прави целият набор от задачинеобходими за завършване на поръчката. Тоест доставчикът сам разработва проекта и сам го изпълнява.
Например, ако една организация строи магистрала за държавен клиент. Такива споразумения се наричат договори за жизнен цикъл.
Второ, банковата подкрепа е предпоставка, ако сумата по договора е повече от 10 милиарда рубли. В този случай сумата, която бюджетът ще похарчи, ще бъде твърде голяма, така че трябва да проверите всичко, за да не похарчите толкова голяма сума.
И трето, ако договорът е сключен само с един доставчик и той се определя от правителството, тогава банковата подкрепа е задължителна. Този артикул винаги е посочено в акта, което потвърждава избора на правителството в полза на този доставчик.
В случаите, които не се отнасят до тези три точки, съпроводът не е задължителен и се извършва само ако клиентът има нужда от него. Струва си да се отбележи, че такъв ескорт не се поръчва за отбранителния сектор, тъй като по този начин банката може да открие секретни документи.
Има два вида банкова поддръжка: основна и разширена. Основната поддръжка обикновено се предоставя от банката, както и безплатна допълнителна услуга, която включва проверка на всички финансови документи, както и извлечение от сметката, за контрол на операциите по договора.
Банката предоставя разширена поддръжка като допълнителна услуга, която освен стандартния пакет от услуги включва и контрол върху навременността на плащанията и наблюдение на различни документи, не само финансови. Разширената банкова поддръжка също може да бъде задължителна клауза на договора, но само ако е сключен за сумата над 15 милиарда рубли.
Трябва да се отбележи, че цената на такава подкрепа се изчислява въз основа на стойността на договора, тоест равно на определен процент от сумата.
Когато клиент иска да получи такава услуга като банкова поддръжка, той трябва да сключи специално споразумение с банката. В допълнение към самия клиент, това споразумение се сключва и с доставчика и, ако те са предвидени в договора, тогава с различни съизпълнители. Съдържанието на такова споразумение се определя с постановление на правителството, обикновено съдържа клаузи относно задълженията на страните, процедурата за кредитиране на средства, датата на сключване на споразумението.
Така че банковата поддръжка е чек от банката. Като минимум това е проверка на финансови документи, както и предоставяне на извлечение от сметката на клиента, за да може той да контролира коректността и навременността на средствата по сметката.
В допълнение към тези основни функции има и такива разширена поддръжка, при сключване на такова споразумение банката сама ще следи за постъпването на пари по сметката, така че те да отговарят на сключения договор.
Има такива договори за обществени поръчки, по които трябва да има банкова подкрепа, това е необходимо, за да се намалят рисковете за бюджета. Също така, клиентът може доброволно да сключи такова споразумение с банката, например, ако доставчикът все още не е запознат с него и няма доверие в него.
Банковата поддръжка на договори е допълнителен контрол върху изпълнението на договора от банката. За да направи това, доставчикът открива отделна банкова сметка, а клиентът плаща само по тази сметка. Банката може просто да наблюдава потока на парите - това е проста банкова поддръжка или може да контролира резултата от доставката или изпълнението на работата - това е разширена банкова поддръжка. Случаите на проста и разширена банкова подкрепа се установяват от правителството на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните администрации. Клиентът трябва да посочи информация за банковата поддръжка в обявлението, документацията за поръчка и договора. А победителят от покупката е длъжен да сключи своевременно споразумение за банкова подкрепа. В противен случай клиентът е изправен пред глоба от 3 хиляди рубли и доставчикът може да бъде платен.
Какви са изискванията към банките при подпомагане на държавни и общински поръчки
За да може банката да придружава договори съгласно Закон N 44-FZ, трябва да бъдат изпълнени следните условия:
- той трябва да има банков лиценз, най-малко пет години трудов стаж и капитал от най-малко 1 милиард рубли;
- по отношение на банката не трябва да има изискване от Банката на Русия да въвежда мерки за финансово възстановяване;
- задължителните коефициенти на Банката на Русия трябва да се спазват за всички отчетни дати през последните шест месеца.
Това е посочено в параграф 3 на чл. 74.1 от Данъчния кодекс на Руската федерация, клауза 10 от Правилата за банкова подкрепа на договори.
Списъкът с такива банки е публикуван на уебсайта на Министерството на финансите на Русия на адрес: https://www.minfin.ru/ru/perfomance/tax_relations/policy/bankwarranty/.
Победителят от покупката или самият клиент, ако например правителството на Руската федерация или съставно образувание на Руската федерация е установило това задължение за него, изберете банка само от този списък (клаузи 5, 10, 11 , 12 от Правилата за банково подпомагане на договори).
Има допълнително изискване към банката: ако съкровищната поддръжка се извършва едновременно с банковата поддръжка, банката трябва да е потребител на системата за предаване на финансови съобщения на Банката на Русия.
Освен това, допълнителни изисквания за банките могат да бъдат определени от правителството на Руската федерация (клауза 10 от Правилата за банкова подкрепа на договорите).
Моля, обърнете внимание: ако по време на изпълнението на договора банката бъде изключена от списъка на Министерството на финансите на Русия, не е необходимо да я променяте. Замяната на банката е необходима само ако правителството на Руската федерация, държавният орган на съставното образувание на Руската федерация или местната администрация реши да преустанови поддръжката на договори от тази банка предсрочно. Това е посочено в клауза 10 от Правилата за банково подпомагане на договори.
В какви случаи да се установи проста банкова поддръжка на договори
Федералният клиент трябва да инсталира проста банкова поддръжка (клауза "а", клауза 3 от Резолюция N 963):
- при заключение;
- при сключване на договор с цена над 10 милиарда рубли, включително с един доставчик по решение на президента на Руската федерация или правителството на Руската федерация (ако няма гаранция по договора);
- при закупуване на стоки (работи, услуги) от доставчици, попаднали под санкции и избрани от правителството на Руската федерация.
Клиентът на субект на Руската федерация или общински клиент трябва да установи банкова поддръжка в случаи, определени от държавните органи на субектите на Руската федерация или местните администрации (клауза 4 от Резолюция N 963). Например, за клиенти в Ленинградска област е необходима проста банкова поддръжка за ) от 1 милиард рубли. (клауза 1 от Постановление на правителството на Ленинградска област от 29 декември 2014 г. N 629).
Кога да инсталирате разширена банкова поддръжка
Федералният клиент трябва да инсталира разширена банкова поддръжка, ако закупи (клауза „б“, клауза 3 от Резолюция N 963):
- строителни работи за изграждане и реконструкция на съоръжения за капитално строителство с един доставчик в размер на повече от 10 милиарда рубли, но при условие, че няма изискване за обезпечаване на договора;
- стоки (работи, услуги) по държавната програма на Руската федерация в размер на повече от 15 милиарда рубли. В същото време програмата трябва да има условие за поддържане на договора;
- стоки (работи, услуги) по решение на правителството на Руската федерация, което предвижда касова сигурност на задълженията;
- стоки (работи, услуги) от доставчици, които са обект на санкции и са избрани от правителството на Руската федерация.
Клиентът на съставното образувание на Руската федерация или общинското лице трябва да установи разширена банкова поддръжка в случаи, определени от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните администрации (клауза 4 от Резолюция N 963).
Как да зададете изискване за банкова поддръжка
За информация относно проста банкова поддръжка, моля, посочете:
- в графика за поръчки.
В колона 30 трябва да посочите „да“. Когато се попълни по електронен път, това ще бъде разделът „Информация за банковата или касовата поддръжка на договора“ (клауза 8, част 3, член 21 от Закон N 44-FZ);
- в известието.
В блока "" посочете, че банковата поддръжка на договора е установена;
- в документацията за покупка.
Запишете, че е установена банкова поддръжка на договора. По правило това е посочено в раздела „Информационна карта“ (клауза 8 на член 42, част 1 на член 50, част 1 на член 54.3, част 1 на член 64 от Закон N 44-FZ);
- в проектодоговора.
Запишете правата и задълженията на доставчика и клиента. Те трябва да бъдат взети от клаузи 6, 7 от Правилата за банкова подкрепа на договори ().
За разширена поддръжка посочете в договора и задълженията от клаузи 8, 8(1), 9 от Правилата за банково подпомагане на договори.
Ако не включите условие за банкова подкрепа в документацията или проектодоговора, е възможна глоба от 3 хиляди рубли. (част 4.2 от член 7.30 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).
Какво да включите в договора за банкова поддръжка на договори по Закон N 44-FZ
Договорът за банкова подкрепа се сключва от спечелилия покупката и съизпълнители по договора с банката.
Споразумение за проста банкова поддръжкатрябва да съдържа (клауза 13 от Правилата за банкова поддръжка на договори):
- реда и сроковете за откриване на отделна сметка за доставчика и съизпълнителите;
- реда и сроковете за кредитиране и дебитиране на средства от отделна сметка;
- възможност за отписване на пари по искане на клиента в размер на аванс при условията на придружения договор, ако няма обезпечение за това;
- задължението на банката да предоставя на клиента ежемесечно: извлечение от сметката с всички транзакции по сметката, отчет, резултатите от идентификацията на доставчика и съизпълнителя;
- случаи и ред за промяна и прекратяване на договора;
- задължението на банката да изпраща информация до Федералното съкровище в случаи, определени от правителството на Руската федерация.
В споразумение за разширена подкрепаот договора, включват условията на простото споразумение за банкова подкрепа, както и (клауза 14 от Правилата за банкова поддръжка на договори):
- цената на банковите услуги. Размерът трябва да се изчисли въз основа на цената на придружаващия договор. Ако цената му (клауза 4 от Правилата за банкова поддръжка на договори):
От 500 милиона до 1 милиард рубли, тогава цената на банковите услуги може да бъде не повече от 1,15% от цената на договора;
От 1 до 5 милиарда рубли. - 1,12 % от цената на договора;
От 5 до 10 милиарда рубли. - 1,09 % от цената на договора;
От 10 до 15 милиарда рубли. - 1,05 % от цената на договора;
От 15 милиарда рубли - 1% от цената на договора;
- информация, която клиентът трябва да посочи в платежните нареждания, както и реда и сроковете за проверка на тези платежни нареждания от банката. Тези условия трябва да бъдат съгласувани с клиента;
- списъкът и процедурата за подаване на документи, потвърждаващи основанието за плащане;
- условията и реда за проверка от банката на представените документи за действително доставени стоки (работи, услуги);
- реда и условията за отказ на банката да извърши плащане;
- отговорността на банката за неправомерен отказ да извърши плащане по платежни документи;
- задължението на банката, в случаи, определени от правителството на Руската федерация, да предостави на клиента и на Федералното съкровище в рамките на пет работни дни от датата на получаване на искането доклад за резултатите от наблюдението на изпълнението на придружените договор. Отчетът се изпраща чрез системата за финансови съобщения на Банката на Русия.