člen 34 Civilnega zakonika Ruske federacije. Civilni zakonik Ruske federacije (Civilni zakonik Ruske federacije)

1. Organi skrbništva in skrbništva so izvršilni organi sestavnega subjekta Ruske federacije. Organi skrbništva in skrbništva so tudi organi lokalne samouprave, če imajo pooblastila za skrbništvo in skrbništvo v skladu z zveznimi zakoni z zakonom sestavnega subjekta Ruske federacije.

Organizacijo in dejavnosti organov skrbništva in skrbništva za izvajanje skrbništva in skrbništva nad otroki, ki so ostali brez starševske oskrbe, določa ta zakonik, Družinski zakonik Ruske federacije, Zvezni zakon z dne 6. oktobra 1999 N 184-FZ "O splošnem Načela organizacije zakonodajnih (predstavniških) in izvršilnih organov državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije ", Zvezni zakon z dne 6. oktobra 2003 N 131-FZ" O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji Federacija ", drugi zvezni zakoni in zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije.

Pooblastila organa skrbništva in skrbništva v zvezi z varovancem ima organ, ki je ustanovil skrbništvo oziroma skrbništvo.

2. Sodišče je dolžno v treh dneh od dneva pravnomočnosti odločbe o priznanju državljana za poslovno nesposobnost ali o omejitvi njegove poslovne sposobnosti obvestiti organ skrbništva in skrbništva v kraju stalnega prebivališča takšne osebe. državljana o tem, da se nad njim vzpostavi skrbništvo ali skrbništvo.

3. Organ skrbništva in skrbništva v kraju stalnega prebivališča varovancev nadzoruje delovanje njihovih skrbnikov in skrbnikov.

Komentar k čl. 34 Civilnega zakonika Ruske federacije

1. Komentirani članek je namenjen organom skrbništva in skrbništva - najprej organom lokalne uprave, od 1. januarja 2008 pa - izvršilnim organom sestavnega subjekta Ruske federacije (1. odstavek). Ti organi ustanavljajo skrbništvo in skrbništvo, rešujejo sorodna vprašanja (glej 3. odstavek 34. člena, 2. člen 37. člena, 38., 39. člen Civilnega zakonika), pa tudi druga vprašanja, ki so v njihovi pristojnosti po zakonu. za zaščito pravic in interesov določenih kategorij državljanov (glej 2. odstavek 1. odstavka 28. člena v povezavi z 2. odstavkom 37. člena, 41. člen Civilnega zakonika) (za več podrobnosti o teh organih, njihovih nalogah in pooblastilih, glej člen 6 - 8 zakona o skrbništvu). V par. 2 str. 1 art. 34 določa trieno načelo celovitosti sistema organov skrbništva in skrbništva, teritorialnosti njihovega delovanja in kontinuitete pri izvajanju funkcij: pooblastila organa skrbništva in skrbništva izvaja organ, ki je ustanovil skrbništvo (skrbništvo), in ob spremembi prebivališča varovanca, organ v novem prebivališču varovanca v skladu s čl. 9 Zakona o skrbništvu. Poleg organov skrbništva in skrbništva lahko pri izvajanju dejavnosti skrbništva in skrbništva sodelujejo organi lokalne samouprave naselja (1. odstavek 14. člena Zakona o lokalni samoupravi).

2. Skrbništvo in skrbništvo se ustanovi ob prisotnosti sodne odločbe o priznanju državljana kot nesposobnega ali omejevanju njegove poslovne sposobnosti, v zvezi z mladoletnimi - v okoliščinah, določenih v zakonu (člen 3 31. člena Civilnega zakonika, čl. 62 SK, 13. člen zakona o skrbništvu) ... Pravilo odstavek 2 čl. 34 se nanaša le na primere ustanovitve skrbništva in skrbništva s sodno odločbo. Formulira obveznost sodišča, ki je sprejelo navedeno odločitev - v 3 dneh od dneva pravnomočnosti obvesti organ skrbništva in skrbništva v kraju stalnega prebivališča nesposobnega (delno sposobnega) državljana, da vzpostavi skrbništvo ( skrbništvo) nad njim. Sodišča so dolžna nemudoma sodelovati z organi skrbništva in skrbništva, slednji (kot tudi drugi organi, kot je tožilstvo) imajo pravico od sodišč zahtevati izpolnitev te obveznosti. Ne glede na to pa morajo organi skrbništva in skrbništva vzpostaviti skrbništvo (skrbništvo) v enem mesecu od trenutka, ko so ugotovili, da je to potrebno, ter nadzorovati delovanje imenovanih skrbnikov in skrbnikov (3. 34, str 1, člen 35 Civilnega zakonika).

Sodna praksa v skladu s členom 34 Civilnega zakonika Ruske federacije

Odločitev Vrhovnega sodišča Ruske federacije z dne 09.03.2017 N 304-ES17-230 v zadevi N A46-5170 / 2015

Zaradi napačne uporabe členov zveznega zakona št. 14, členov Civilnega zakonika Ruske federacije so sodišča prišla do napačnih sklepov o poteku zastaralnega roka.

Po mnenju pritožnika so sodišča napačno uporabila določbe 2. dela 69. člena Zakonika o arbitražnem postopku Ruske federacije in niso upoštevala, da sta stranki v zadevi št. A46-5170 \ 2015 in v zadevi št. A46 -4592 \ 2015 so različni.

Odločitev Vrhovnega sodišča Ruske federacije z dne 23. 4. 2018 N 308-KG18-42 v zadevi N A32-20523 / 2016

Pri reševanju spora sodišča, ki se ravnajo po določbah členov, Civilnega zakonika Ruske federacije, členov 39.3, 78 Deželnega zakonika Ruske federacije, 10. člena Zveznega zakona z dne 24.7.2002 N 101-FZ " O prometu s kmetijskimi zemljišči", Zakon Krasnodarskega ozemlja z dne 05.11.2002 532-KZ "O osnovah urejanja zemljiških razmerij na Krasnodarskem ozemlju", ki je ugotovil, da so zahtevane zemljiške parcele enake parceli, ki je predmet prvotne najemne pogodbe, se po najemni pogodbi uporabljata tako družba kot njen pravni predhodnik v skladu z namenom od leta 1996, potem je več kot tri leta, glede na to, da oddelek ni predložil dokazil, ki potrjujejo potrebo. za uporabo določb 17. odstavka 39.16. člena Zemljiškega zakonika Ruske federacije za sporno pravno razmerje je oddelek upravičeno ugotovil, da obstajajo razlogi za izpolnitev navedenih zahtev.

Odločitev sodnega kolegija za civilne zadeve Vrhovnega sodišča Ruske federacije z dne 05.06.2018 N 5-KG18-39

Ob spremembi kraja stalnega prebivališča varovanca so pooblastila organa skrbništva in skrbništva prenesena na organ skrbništva in skrbništva v novem prebivališču varovanca na način, ki ga določa Zvezni zakon "O skrbništvu in skrbništvu".

Odločitev sodnega kolegija za civilne zadeve Vrhovnega sodišča Ruske federacije z dne 26.6.2018 N 5-KG18-145

Odločitev sodnega kolegija za civilne zadeve Vrhovnega sodišča Ruske federacije z dne 28. 8. 2018 N 5-KG18-168
Odločitev sodnega kolegija za civilne zadeve Vrhovnega sodišča Ruske federacije z dne 21. 8. 2018 N 5-KG18-170

V skladu z določbami tretjega odstavka 1. člena Civilnega zakonika Ruske federacije so pooblastila organa za skrbništvo in skrbništvo v zvezi z varovancem dodeljena organu, ki je ustanovil skrbništvo ali skrbništvo. Ob spremembi kraja stalnega prebivališča varovanca so pooblastila organa skrbništva in skrbništva prenesena na organ skrbništva in skrbništva v novem prebivališču varovanca na način, ki ga določa Zvezni zakon "O skrbništvu in skrbništvu".

Odločitev sodnega kolegija za civilne zadeve Vrhovnega sodišča Ruske federacije z dne 18.09.2018 N 5-KG18-196

V skladu z določbami tretjega odstavka 1. člena Civilnega zakonika Ruske federacije so pooblastila organa za skrbništvo in skrbništvo v zvezi z varovancem dodeljena organu, ki je ustanovil skrbništvo ali skrbništvo. Ko se prebivališče varovanca spremeni, so pooblastila organa za skrbništvo in skrbništvo v novem kraju stalnega prebivališča varovanca na način, ki ga določa zvezni zakon z dne 24. aprila 2008 N 48-FZ. "O skrbništvu in skrbništvu".

Odločitev sodnega kolegija za civilne zadeve Vrhovnega sodišča Ruske federacije z dne 18. 6. 2019 N 18-KG19-25

Kot je pojasnil plenum Vrhovnega sodišča Ruske federacije v odstavku 3 resolucije z dne 14. novembra 2017 N 44 "O praksi uporabe zakonodaje s strani sodišč pri reševanju sporov v zvezi z varstvom pravic in zakonitih interese otroka s neposredno grožnjo njegovemu življenju ali zdravju, pa tudi z odvzemom starševskih pravic "sodišča morajo upoštevati, da na podlagi določb 1. člena Civilnega zakonika Ruske federacije klavzula 2 člena 121 IC RF in člen 6 zveznega zakona z dne 24. aprila 2008 N 48-FZ "O skrbništvu in skrbništvu" organa za skrbništvo in skrbništvo mora podpisati pooblaščeni uradnik skrbništva in skrbniški organ sestavnega subjekta Ruske federacije ali organ lokalne uprave (če so po zakonu sestavnega subjekta Ruske federacije organi lokalne uprave pooblaščeni s pooblastili za skrbništvo in skrbništvo v skladu z zveznimi zakoni).

Odločitev sodnega kolegija za civilne zadeve Vrhovnega sodišča Ruske federacije z dne 09.09.2019 N 66-KG19-8

Reševanje spora in izpolnitev zahtevkov Grishinoj A.The. o izterjavi iz državnega splošnega izobraževalnega zavoda regije Irkutsk za sirote in otroke, ki so ostali brez starševske oskrbe "internat št. ..." je sodišče prve stopnje za sporna razmerja uporabilo določbe členov Civilnega zakonika Ruske federacije, člene 155.2, 155.3 Družinskega zakonika Ruske federacije in člene 6, 7 Zveznega zakona z dne 24. aprila 2008 N 48-FZ "O skrbništvu in skrbništvu" in izhajal iz dejstva, da je internat kot ustanova, pod okriljem katere Grishina A.The. je bilo od 1. septembra 2003 do 31. avgusta 2015, so bile obveznosti za varstvo njenih pravic neustrezno izpolnjene, saj zavod od leta 2003 do 2008 ni izvajal del ugotavljanja, kje je mladoletna mati, zavod, pošiljal zahteve za ugotavljanje kje in za iskanje Grishine Ya.I., ni sprejela ukrepov za pridobitev odgovorov nanje, s čimer ni pokazala zadostne stopnje skrbi in pozornosti do mladoletne Grishine A.The. Po mnenju sodišča prve stopnje je bila taka nedelovanje internata razlog za imenovanje Grishine A.The. socialna pokojnina ob izgubi hranitelja (mame Grishine Ya.I., ki je umrla leta 2004) šele leta 2012 in je pomenila za Grishino A.The. izgube v obliki izgubljene socialne pokojnine zaradi izgube hranitelja.

Nova izdaja čl. 34 Civilnega zakonika Ruske federacije

Pooblastila organa skrbništva in skrbništva v zvezi z varovancem ima organ, ki je ustanovil skrbništvo oziroma skrbništvo. Ob spremembi kraja stalnega prebivališča varovanca so pooblastila organa skrbništva in skrbništva prenesena na organ skrbništva in skrbništva v novem prebivališču varovanca na način, ki ga določa Zvezni zakon "O skrbništvu in skrbništvu".

3. Organ skrbništva in skrbništva v kraju stalnega prebivališča varovancev nadzoruje delovanje njihovih skrbnikov in skrbnikov.

Komentar k členu 34 Civilnega zakonika Ruske federacije

Komentar je v zaključku in začasno odsoten.

Še en komentar na čl. 34 Civilnega zakonika Ruske federacije

Skrbništvo in skrbništvo sta v pristojnosti organov lokalne samouprave. Da bi pravočasno vzpostavili skrbništvo in skrbništvo, komentirani člen zavezuje sodišče, da te organe obvesti o sprejeti odločitvi o priznanju državljana nesposobnega ali omejitvi njegove poslovne sposobnosti. Obveznost prijave otrok, ki so ostali brez starševskega varstva, je naložena v skladu s čl. 122 SK za uradnike predšolskih vzgojnih, splošnoizobraževalnih, zdravstvenih in drugih zavodov. Vodja okrožne (mestne, okrožne v mestu) uprave v kraju stalnega prebivališča osebe, ki je predmet skrbništva ali skrbništva, ali v kraju stalnega prebivališča skrbnika (poskrbnika), sprejme sklep o ustanovitvi skrbništva ( skrbništvo) na podlagi ustrezne sodne odločbe in izda odlok o imenovanju določenega državljana za skrbnika (skrbnika).

Izvajanje drugih funkcij na področju skrbništva in skrbništva je v pristojnosti ustreznih oddelkov (oddelkov), ki so strukturne enote organov lokalne samouprave: v zvezi z mladoletniki - oddelkom (oddelkom) za javno šolstvo; v zvezi z osebami, priznanimi kot nezmožni zaradi duševne motnje - oddelkom (oddelkom) zdravstvenega varstva ali oddelkom (organom) socialnega varstva prebivalstva.

Organ skrbništva in skrbništva izbira osebe, ki so lahko imenovane za skrbnika (kuratorja), izvaja nadzor nad dejavnostjo skrbnikov in skrbnikov, kar vključuje obvezno in sistematično spremljanje življenjskih razmer varovancev, izpolnjevanja s strani skrbnikov (skrbnikov) opravlja svoje naloge, vključno z upravljanjem premoženja varovanca, in jim po potrebi nudi pomoč in pomoč, obravnava pritožbe o napačnih ravnanjih skrbnikov in skrbnikov, sprejme ustrezne ukrepe v primeru odkritja okoliščin, ki negativno vplivajo na varovanca. , itd Postopek in oblike nadzora se določijo ob upoštevanju značilnosti posamezne vrste skrbništva oziroma skrbništva: nad nesposobnimi, mladoletnimi itd.

(kakor je bil spremenjen z zveznimi zakoni z dne 29. decembra 2006 N 258-FZ z dne 2. julija 2013 N 167-FZ)

Organizacijo in dejavnosti organov skrbništva in skrbništva za izvajanje skrbništva in skrbništva nad otroki, ki so ostali brez starševske oskrbe, določa ta zakonik, družinski zakonik Ruske federacije, zvezni zakon z dne 6. oktobra 1999 N 184-FZ "O Splošna načela organizacije zakonodajnih (predstavniških) in izvršilnih organov državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije ", Zvezni zakon z dne 6. oktobra 2003 N 131-FZ" O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji. Ruska federacija", drugi zvezni zakoni in zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije.

(odstavek je bil uveden z zveznim zakonom z dne 02.07.2013 N 167-FZ)

Pooblastila organa skrbništva in skrbništva v zvezi z varovancem ima organ, ki je ustanovil skrbništvo oziroma skrbništvo. Ob spremembi prebivališča varovanca so pooblastila organa za skrbništvo in skrbništvo v novem kraju stalnega prebivališča varovanca na način, ki ga določa Zvezni zakon "O skrbništvu in skrbništvu".

(odstavek je bil uveden z zveznim zakonom z dne 24. aprila 2008 N 49-FZ)

Z bratom imava v lasti 10 hektarjev zemljišča na podlagi skupne lastnine. Imamo enake deleže. Imamo nekaj težav s skupnim upravljanjem premoženja in želim izpostaviti svoj stvarni delež. Tudi tu so nastali nesporazumi, saj sta cesta in komunikacije na to stran povezani le na eni točki. Ali obstajajo drugi načini za rešitev našega spora, razen na sodišču.

Med enim od obiskov pri nas je moja daljna sorodnica obljubila, da mi bo za poroko podarila dragoceno družinsko dediščino – staro ikono. To so slišali skoraj vsi družinski člani. Poroka se je zgodila, a darila nikoli nisem prejel, ta sorodnica ni mogla priti na poroko, zbolela je, a je šest mesecev pozneje ikono predstavila svoji prijateljici, ki je po njenih besedah skrbela zanjo. Ali je mogoče izpodbijati takšno darilo in ikono vrniti nazaj družini, češ da bi mi jo morali podariti?

Naša družina se je odločila kupiti veliko stanovanje in prodati staro. Naš nepremičninski posrednik je predlagal, da istočasno z iskanjem kupcev za naše stanovanje začnemo z iskanjem primernega bivalnega prostora. In zgodilo se je, da smo našli možnost, da se je prodajalec stanovanja, ki nam je bilo všeč, želel vseliti v naše stanovanje. Ker je razlika v ceni stanovanj precejšnja, je potrebno doplačilo. Ali je mogoče v menjalno pogodbo vključiti klavzulo o doplačilu ali je treba skleniti dve ločeni prodajni in kupoprodajni pogodbi?

Podpisal sem pogodbo za izdelavo oblikovalskega projekta za moje stanovanje. Plačil sem akontacijo v višini 25 % skupnih stroškov projektantskega dela, nakar je obljubil, da bo takoj začel z delom. Toda dva dni pozneje je poklical projektant in rekel, da dela ne bo mogel dokončati, o predujmu pa je molčal. Ali lahko z njim prekinem pogodbo in zahtevam vračilo predujma?

imam takšno situacijo. Na internetu v trgovini sem si naročil nekaj stvari, ki so kot nalašč za ribolov, nad katerim sem navdušen. Znesek blaga je 4000 rubljev. Plačal sem akontacijo, vendar blago nikoli ni prispelo. Minilo je že 3 tedne. Povejte mi, kaj naj storim v tej situaciji? Je lahko prevara in kako vrniti denar?

Podpisala sem pogodbo z varuško, ki prihaja v službo ob delavnikih, da skrbi za mojega sina. Delam kot vodja v velikem podjetju, mož se je od mene ločil pred 2 leti iz osebnih razlogov, sama vzgajam otroka in trdo delam, da bi mu zagotovila dostojno prihodnost. Da bom pravočasno za vse zadeve, najamem varuško. Pred kratkim je sporočila, da ne more več priti, kot prej, zaradi česar smo se pogovarjali o drugih pogojih. Imam vprašanje: ali je možno spremeniti pogoje v pogodbi ali je to neobvezno?

Situacija je sledeča. Želim se ukvarjati z dobavo blaga iz oddaljenega ruskega mesta. Med pogajanji s podjetjem se je izkazalo, da lahko pošljejo prvo serijo blaga po mojem predplačilu, ne da bi podpisali dogovore ali pogodbe. Povej mi, ali je to možno? Kako se lahko v tem primeru zaščitim

3. Organ skrbništva in skrbništva v kraju stalnega prebivališča varovancev nadzoruje delovanje njihovih skrbnikov in skrbnikov.

Komentar k čl. 34 Civilnega zakonika Ruske federacije

1. Člen 34 Civilnega zakonika Ruske federacije je eden redkih členov zakonika, ki vsebuje norme javnega značaja. Najprej opredeljuje organe skrbništva in skrbništva kot izvršilne organe sestavnega subjekta Ruske federacije. Ta določba je podvojena v čl. 6 zakona o skrbništvu, kot tudi v 2. odstavku čl. 121 RF IC.

V komentiranem članku, pa tudi v čl. Spremenjen je bil 121 zveznega zakona IC RF z dne 29. decembra 2006 N 258-FZ "O spremembah nekaterih zakonodajnih aktov Ruske federacije v zvezi z izboljšanjem razmejitve pristojnosti". Omenjeni zvezni zakon je s 1. januarjem 2008 prenesel pooblastila za organiziranje in izvajanje skrbniških in skrbniških dejavnosti na raven državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije.

Do tega datuma so bili organi skrbništva in skrbništva organi lokalne samouprave, kljub temu, da so v resnici organi skrbništva in skrbništva pri opravljanju svojih nalog vedno opravljali naloge zveznega, državnega obsega - najprej vse, naloge varstva pravic otrok, ki so ostali brez starševske oskrbe, pa tudi zagotavljanje preživetja drugih posebnih kategorij državljanov (z duševnimi motnjami ali drugimi hudimi boleznimi, ki otežujejo samostojno obrambo njihovih interesov).

Tako so bili organom skrbništva in skrbništva tradicionalno dodeljene funkcije uresničevanja človekove pravice do življenja (člen 20 Ustave Ruske federacije), socialnih človekovih pravic, pa tudi izvajanja načela državne zaščite otroštva (člen 20 Ustave Ruske federacije). 38 Ustave Ruske federacije), ki jih je mogoče pripisati zadevam iz pristojnosti javnih organov, ne pa tudi vprašanjem lokalnega pomena (130. člen Ustave Ruske federacije).

Hkrati prenos pooblastil v zvezi s skrbništvom in skrbništvom na raven državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije ne bi smel pomeniti ločitve organov skrbništva in skrbništva od prebivalstva ozemlja in njegovih perečih težav. Reforma organov skrbništva in skrbništva, ki se izvaja v skladu z zveznim zakonom "O spremembah nekaterih zakonodajnih aktov Ruske federacije v zvezi z izboljšanjem razmejitve pooblastil" in zakonom o skrbništvu, bi morala povzročiti ustanovitev v regijah dobro delujoč in razvejan sistem teh organov, ki se po potrebi ustvari na ravni naselij, občinskih četrti ali drugih ozemelj, odvisno od potreb regije, velikosti prebivalstva, oddaljenosti ozemelj od središča sestavni subjekt Ruske federacije itd.

Trenutno je večina organizacij, ki zagotavljajo socialne storitve prebivalstvu, pa tudi organov, ki upravljajo takšne organizacije, vključno z organizacijami za sirote in otroke, ki so ostali brez starševskega varstva, ustanovljenih in delujejo ne na občinski ravni, ampak na ravni državne oblasti. sestavnih subjektov Ruske federacije. Glavne prednosti sistema skrbniških in skrbniških organov, ki se gradijo kot javnih organov, bi morala biti njihova enotnost in obvladljivost, ki bi v sodelovanju z organizacijami in službami državljanov zagotavljala najučinkovitejše in učinkovitejše varstvo pravic in interesov nesposobnih in nepopolno sposobnih državljanov. socialna zaščita prebivalstva.

Hkrati pa je odgovor na vprašanje o ravni oblasti, ki ji pripadajo organi skrbništva in skrbništva, zapletena zaradi ene okoliščine. Zvezni zakon "O spremembah nekaterih zakonodajnih aktov Ruske federacije v zvezi z izboljšanjem razmejitve pooblastil", ki uvaja v čl. 26.3 Zveznega zakona z dne 6. oktobra 1999 N 184-FZ "O splošnih načelih organizacije zakonodajnih (predstavniških) in izvršilnih organov državne oblasti sestavnih enot Ruske federacije" pooblastila lokalne oblasti. To izhaja iz besedila 6. dela čl. 26.3 zgoraj omenjenega zveznega zakona (s spremembo 1. januarja 2008), na podlagi katerega so številni sestavni subjekti Ruske federacije sprejeli zakone o prenosu pristojnosti organov skrbništva in skrbništva na lokalne oblasti (mesti Moskva in Sankt Peterburg, Altajsko ozemlje, Vologdska oblast in veliko drugih).

Vendar je treba opozoriti, da je pravilo, ki dovoljuje prenos pooblastil skrbništva in skrbništva na organe lokalne samouprave, v nasprotju z zgoraj navedenimi določbami čl. 34 Civilnega zakonika Ruske federacije in čl. 121 RF IC. Poleg tega je to pravilo tudi v nasprotju z imperativnim pravilom iz prvega dela čl. 6 Zakona o skrbništvu: "Organi skrbništva in skrbništva so izvršilni organi sestavnega subjekta Ruske federacije." Navedeno pravilo ne vsebuje klavzule, »če ni z zveznim zakonom drugače določeno«. Člen 3 zakona o skrbništvu, ki opredeljuje raven pravne ureditve ustanovitve organov skrbništva in skrbništva, neposredno omenja "strukturo izvršilnih organov državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije za organizacijo in izvajanje skrbništvo in skrbniške dejavnosti", ne da bi to pomenilo prenos teh pooblastil na lokalne oblasti.

Iz teh razlogov je izvajanje pooblastil organov skrbništva in skrbništva s strani lokalnih skupnosti v zvezi z uveljavitvijo zakona o skrbništvu s 1. septembrom 2008 v nasprotju z zvezno zakonodajo, ki zahteva čimprejšnjo uskladitev zakoni sestavnih enot federacije z zvezno zakonodajo o skrbništvu in skrbništvu ...

2. 5. del čl. 6 zakona o skrbništvu prvič v zakonodaji neposredno določa, da se bodo dejavnosti organov skrbništva in skrbništva kot izvršilnih organov sestavnih subjektov federacije izvajale pod nadzorom in ob metodološki podpori zvezne izvršilne oblasti v oseba organa, ki ga pooblasti vlada Ruske federacije. Trenutno ta organ še ni določen z ustreznim aktom vlade Ruske federacije, vendar je že jasno, da bi moral biti en izvršilni organ in ne več. Pristojnosti organov skrbništva in skrbništva v skladu z veljavno zakonodajo so široke in raznolike. Organi skrbništva in skrbništva na primer ne le ugotavljajo nesposobne in nepopolno sposobne osebe, imenujejo in odstavljajo skrbnike in skrbnike v zvezi z varovanci, temveč so dolžni sprejeti tudi vrsto ukrepov za zaščito premoženja pogrešanih državljanov (43. civilnega zakonika). Hkrati bi morali večino pooblastil organov skrbništva in skrbništva izvajati na enak način, ne glede na starost varovanca ali razlog za imenovanje skrbništva (skrbništva) nad njim: pooblastila za varstvo in upravljati premoženje varovanca, nadzorovati skrbnike (skrbnike) in jim nuditi potrebno pomoč ... V zvezi s tem je neprimerno tako ustvarjanje ločenih organov skrbništva in skrbništva nad polnoletnimi in mladoletnimi osebami ter podeljevanje različnih zveznih izvršilnih organov s pooblastili za nadzor in metodološko podporo organov skrbništva in skrbništva. Tako, na primer, podelitev ustreznih pooblastil Ministrstvu za izobraževanje in znanost Ruske federacije v zvezi z delom organov skrbništva in skrbništva mladoletnih varovancev, Ministrstvu za zdravje in socialno varstvo prebivalstva Ruske federacije pa enaka pooblastila v smislu dela z odraslimi oddelki, bi bilo po našem mnenju neracionalno in v nasprotju z besedilom 5. dela čl. 6 zakona o skrbništvu, ki jasno in nedvoumno opredeljuje dodelitev ustreznih funkcij enemu zveznemu izvršilnemu organu.

3. Vsak posamezen organ skrbništva in skrbništva pridobi svoj status na podlagi statuta, predpisa ali drugega akta (2. del 6. člena zakona o skrbništvu), ki mora jasno navajati obstoj takega statusa. Tako so, na primer, po zakonodaji Republike Adigeje pristojnosti organov skrbništva in skrbništva v zvezi s polnoletnimi državljani podeljeni teritorialnim izvršilnim organom republike, ki so pristojni za vprašanja socialnega varstva. Predpisi ali listine vsakega od teh teritorialnih organov morajo vsebovati neposredno navedbo, da je ta organ organ skrbništva in skrbništva v zvezi z določeno kategorijo varovancev.

4. Zakon o skrbništvu, ki opredeljuje postopek interakcije organov skrbništva in skrbništva z državnimi organi, lokalnimi oblastmi, drugimi organizacijami in osebami, prvič v zgodovini ruske zakonodaje dejansko utrjuje sistem organizacije socialnega varstva v razmerju do nesposobnim in nepopolno sposobnim državljanom. V središču tega sistema so organa skrbništva in skrbništva kot organa državne oblasti, ki imata zelo pomembna pooblastila. Hkrati pa precejšen del njihove dejavnosti ni pravne, temveč faktografske ali organizacijske narave, zato zakon o skrbništvu dovoljuje, da dela na zagotavljanju varovancev in (ali) skrbnikov oziroma skrbnikov pomoči pri pridobivanju izobrazbe, zdravstvene pomoči, socialne službe ter izbor in usposabljanje državljanov, ki so izrazili željo postati skrbniki ali skrbniki ali sprejeti otroke, ki so ostali brez starševskega varstva, v družino za vzgojo v drugih oblikah, določenih z družinsko zakonodajo, lahko opravljata skrbništvo in organi skrbništva z »zunanjo« pomočjo. Z drugimi besedami, neposredno opravljanje zdravstvenih storitev varovancem ali skrbnikom, posvetovanja o vprašanjih socialne in socialne in zdravstvene podpore življenja, psihološko-pedagoške pomoči, socialnega in pravnega varstva in podobnih vrst pomoči se lahko zaupajo ne skrbništvu in skrbništvu. organom skrbništva, temveč drugim organizacijam ali organom v skladu z veljavno zakonodajo.

Na navedenih področjih dela lahko in bi morali zagotoviti potrebno pomoč pri dejavnostih organov skrbništva in skrbništva predvsem drugi državni organi, na primer organi socialnega varstva v primerih, ko jim pristojnosti skrbništva in skrbništva niso zaupane. . Zakon o skrbništvu predvideva možnost interakcije med organi skrbništva in skrbništva ne le z organi državne oblasti sestavnih subjektov federacije, temveč tudi s teritorialnimi organi zveznih izvršilnih organov.

Organi skrbništva in skrbništva lahko sodelujejo tudi z organi lokalne uprave. V skladu s čl. Umetnost. 14.1, 15.1 in 16.1 Zveznega zakona z dne 6. oktobra 2003 N 131-FZ "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" so organi lokalne samouprave naselij, občinskih okrožij in mestnih okrožij pravico do sodelovanja pri izvajanju skrbniške in skrbniške dejavnosti. Tako so, na primer, v skladu z zakonodajo Leningradske regije organi skrbništva in skrbništva ustrezni izvršilni organi tega predmeta, vendar imajo lokalne oblasti občinskih okrožij in mestnih okrožij pravico, da ustanovijo javne svete za skrbništvo. in skrbništvo (skrbniški odbor). Takšni sveti nimajo in ne morejo imeti pristojnosti organov skrbništva in skrbništva, lahko pa so jim zaupane svetovalne, informativne ali kontrolne funkcije in naloge.

Zakon o skrbništvu (6. člen) dovoljuje tudi možnost interakcije organov skrbništva in skrbništva z različnimi vrstami pravnih oseb – izobraževalnimi organizacijami, zdravstvenimi organizacijami, organizacijami, ki opravljajo socialne storitve, ali drugimi organizacijami, tudi za sirote in otroke brez starševsko varstvo in skupnostne organizacije.

Poleg organizacij, ki so neposredno navedene v Zakonu o skrbništvu, je število organizacij, s katerimi sodelujejo organi skrbništva in skrbništva:

- celoviti centri socialnih storitev za prebivalstvo;

- teritorialni centri za socialno pomoč družinam in otrokom;

- centri za socialno delo;

- socialno rehabilitacijski centri za mladoletnike;

- centri za pomoč otrokom, ki so ostali brez starševskega varstva;

- socialna zavetišča za otroke in mladostnike;

- centri psihološko-pedagoške pomoči prebivalstvu;

- centre za nujno psihološko pomoč po telefonu;

- centri (oddelki) socialne pomoči na domu;

- prenočišča;

- posebni domovi za osamljene ostarele;

- bolnišnične ustanove socialnih služb (internati za starejše in invalide, psiho-nevrološki internati, sirotišnice za duševno zaostale otroke, domovi za gibalno ovirane otroke);

- gerontološki centri;

- druge organizacije, ki izvajajo socialne storitve.

5. V nekaterih regijah Ruske federacije se je razvila praksa prenosa funkcionalnosti organov skrbništva in skrbništva za otroke, ki so ostali brez starševske oskrbe, na specializirane ustanove (organizacije) za sirote in otroke, ki so ostali brez starševskega varstva. Govorimo o tako imenovanem prenosu pooblastil skrbništva in organov skrbništva. Izraz "pooblastilo" je pogojen, v zakonodaji ni omenjen, zato je njegova uporaba v pravnem leksikonu nezaželena.

V takih primerih ustrezni zakoni sestavnih subjektov Federacije določajo, da se navedenim organizacijam naložijo dolžnosti organov skrbništva in skrbništva, da identificirajo otroke, ki so ostali brez starševskega varstva, ter iščejo družine gostiteljice zanje, psihološka priprava družin na posvojitev otrok v vzgojo in nadaljnja psihološka podpora takim družinam. Žal se je v večini primerov kot posledica nezadostne kadrovske in finančne podpore teh organov razvila praksa prenosa pristojnosti organov skrbništva in skrbništva na posamezne organizacije (pravne osebe).

Zvezni zakonodajalec je v skladu z željami sestavnih enot federacije dovolil omejeno možnost izvajanja pooblastil organov skrbništva in skrbništva različnim vrstam organizacij. Vendar, prvič, to velja za zelo ozek obseg pooblastil:

- ugotoviti osebe, ki morajo nad njimi vzpostaviti skrbništvo ali skrbništvo;

- o izbiri in usposabljanju državljanov, ki so izrazili željo, da postanejo skrbniki ali skrbniki ali sprejmejo otroke, ki so ostali brez starševskega varstva, v družino v vzgojo na druge oblike, določene z družinsko zakonodajo.

Tako lahko dela za identifikacijo polnoletnih in mladoletnih oseb, ki potrebujejo skrbništvo ali skrbništvo, ter iskanje potencialnih skrbnikov in skrbnikov, izvajajo ne le organi skrbništva in skrbništva, temveč tudi ustrezne pravne osebe.

Drugič, upoštevati je treba, da lahko takšno delo opravljajo pravne osebe le v primerih, ki jih določi vlada Ruske federacije. Vlada Ruske federacije bi morala določiti tudi postopek za izvajanje določenih pooblastil organov skrbništva in skrbništva s strani pravnih oseb.

Trenutna ruska zakonodaja načeloma ne predvideva možnosti neposrednega izvajanja pooblastil državnih organov s strani pravnih oseb, v zvezi s čimer je treba priznati, da je zgornja norma absolutna novost. Hkrati je takšno neposredno izvajanje državnih pooblastil s strani organizacij, ki niso del sistema javnih organov, neke vrste pravni nesmisel, in če je le mogoče, pa le v okviru zakonodaje o naročanju. za dobavo blaga, opravljanje del, opravljanje storitev za državne in občinske potrebe. V skladu z zveznim zakonom z dne 21. julija 2005 N 94-FZ "O oddaji naročil za dobavo blaga, opravljanje del, opravljanje storitev za državne in občinske potrebe" so državne potrebe sestavnega subjekta Federacije zagotavljajo na račun proračunov sestavnega subjekta Federacije in iz neproračunskih virov financiranja potreb sestave Federacije, državnih odjemalcev v blagu, gradbenih delih, storitvah, potrebnih za izvajanje funkcij in pooblastil federacije. sestavna enota federacije, državni odjemalci, tudi za izvajanje regionalnih ciljnih programov. Tako je izpolnjevanje državnih pooblastil organov za skrbništvo in skrbništvo s strani pravnih oseb (izobraževalnih organizacij, zdravstvenih organizacij, organizacij, ki zagotavljajo socialne storitve ali drugih organizacij) možno le, če se upoštevajo postopki, določeni z navedenim zveznim zakonom, npr. , licitiranje v obliki natečaja, dražbe.

6. Komentirani člen ne navaja pristojnosti organov skrbništva in skrbništva. Ta pooblastila določa čl. 8 zakona o skrbništvu. Del pooblastil organov skrbništva in skrbništva je neposredno povezan z vzpostavitvijo, izvajanjem in prenehanjem skrbništva (skrbništva). Ti vključujejo: identifikacijo in registracijo državljanov, ki morajo nad njimi vzpostaviti skrbništvo ali skrbništvo; pritožba na sodišče z vlogo za priznanje državljana kot nesposobnega ali za omejitev njegove poslovne sposobnosti, pa tudi za priznanje odvetnika za poslovno sposobnega, če so prenehali razlogi, zaradi katerih je bil državljan priznan kot nesposoben ali je bil omejen. obstajati; vzpostavitev skrbništva ali skrbništva; nadzor nad dejavnostmi skrbnikov in skrbnikov, dejavnostmi organizacij, v katere so nameščeni nesposobni ali nepopolno sposobni občani; razrešitev in razrešitev v skladu z zakonom o skrbništvu nad skrbniki in skrbniki opravljanja nalog; izdaja v skladu s tem zveznim zakonom dovoljenj za transakcije s premoženjem varovancev itd.

Drugi del pooblastil organov skrbništva in skrbništva ni neposredno povezan s skrbništvom (skrbništvom). Ta pooblastila so organom skrbništva in skrbništva zaupana z drugimi zveznimi zakoni, lahko pa jih naložijo tudi zakoni sestavnih subjektov federacije.

Ta skupina pooblastil vključuje: vložitev na sodišču vlog za omejitev mladoletnika, starega od 14 do 18 let, da samostojno razpolaga s svojim zaslužkom, štipendijami ali drugimi dohodki (); razglasitev mladoletnika za polno sposobnega (emancipacija) v skladu z; imenovanje pomočnika polnoletni sposobni osebi, ki iz zdravstvenih razlogov ne more uveljavljati in braniti svojih pravic in opravljati dolžnosti v skladu s čl. 41 Civilnega zakonika Ruske federacije; sklenitev pogodbe o skrbniškem upravljanju premoženja osebe, ki jo sodišče prizna kot pogrešano (člen 43 Civilnega zakonika); daje soglasje k odtujitvi stanovanjskih prostorov, v katerih živijo mladoletni člani lastnikove družine (), kot tudi k zamenjavi stanovanjskih prostorov v primerih iz čl. 72 LCD RF; vložitev zahteve za razglasitev neveljavne zakonske zveze v primerih iz čl. 28 RF IC; dajanje soglasja k prostovoljni ugotovitvi očetovstva v primerih iz tretjega odstavka čl. 48 RF IC; vložitev prijave za registracijo najdenega (vrženega) otroka na način, predpisan v čl. 19 zakona o aktih o civilnem stanju; zaščita pravic in interesov mladoletnikov (člen 56 IK Rusije); reševanje nesoglasij med starši otroka glede njegovega imena in priimka (4. člen 58. člena SK), o vzgoji in izobraževanju otrok (2. člen 65. člena IK RF); izdajanje dovoljenj v skladu s čl. 59 IK RF za spremembo otrokovega imena ali priimka; vložitev zahtevka za izterjavo preživnine od staršev (enega od njih) (člen 3 80. člena RF); vložitev tožb za odvzem roditeljske pravice in omejitev starševskih pravic (70. in 73. člen SK), zahtevkov za preklic posvojitve (142. člen SK RF) in več kot dva ducata drugih pooblastil.

7. V skladu z določbami komentiranega člena je splošno opredeljen postopek ravnanja organov skrbništva in skrbništva pri ustanovitvi in izvrševanju skrbništva oziroma skrbništva.

Najprej je bila ugotovljena obveznost sodišča, ki je sprejelo odločbo o priznanju državljana kot nesposobnega ali o omejitvi njegove poslovne sposobnosti, da v treh dneh od pravnomočnosti odločbe obvesti organ skrbništva in skrbništva. v kraju stalnega prebivališča takega državljana o tem, da se nad njim vzpostavi skrbništvo ali skrbništvo.

Tako lahko podatek o potrebi po vzpostavitvi skrbništva oziroma skrbništva nad polnoletnimi varovanci pride organu za skrbništvo in skrbništvo s sodišča. 11. člen zakona o skrbništvu ne izključuje možnosti, da bi ti podatki prišli do organa skrbništva in skrbništva ter iz drugih virov, zato organu skrbništva in skrbništva nalaga obveznost, da v roku enega meseca od dneva, datum prejema ustreznih informacij.

Po drugi strani pa je postopek za dejavnosti organov skrbništva in skrbništva za vzpostavitev skrbništva (skrbništva) nad mladoletniki določen s čl. 122 RF IC. Podatke o otrocih, ki so ostali brez starševske oskrbe, morajo organu skrbništva in skrbništva sporočiti uradniki zavodov (predšolskih vzgojnih zavodov, vzgojno-izobraževalnih zavodov, zdravstvenih zavodov in drugih zavodov) in drugi državljani. Organ za skrbništvo in skrbništvo je dolžan v enem mesecu od dneva prejema takšnih informacij zagotoviti namestitev otroka, vključno, če je to v interesu otroka, pod skrbništvo (skrbništvo).

8. V komentiranem členu s spremembami 24. aprila 2008 (Zvezni zakon N 49-FZ) je prvič jasno opredeljeno, kateri organ je pristojen za posamezen oddelek. Pooblastila organa skrbništva in skrbništva v zvezi z varovancem ima organ, ki je ustanovil skrbništvo oziroma skrbništvo.

Ob spremembi prebivališča varovanca ima pooblastila organa skrbništva in skrbništva organ skrbništva in skrbništva v novem kraju prebivališča varovanca. V ta namen je organ skrbništva in skrbništva, ki je ustanovil skrbništvo oziroma skrbništvo, dolžan v treh dneh od dneva, ko je skrbnik oziroma skrbnik prejel obvestilo o tem, da ga varuh ali skrbnik zadevo pošlje organu skrbništva in skrbništva po njegovem novem prebivališču. sprememba prebivališča varovanca. Pooblastila organa skrbništva in skrbništva v novem prebivališču varovanca imajo ta organ skrbništva in skrbništva z dnem prejema osebnega spisa varovanca.

9. Komentirani člen vsebuje še eno pravilo javnopravne narave. Ugotovljeno je, da organ skrbništva in skrbništva v kraju stalnega prebivališča varovancev nadzoruje delovanje njihovih skrbnikov in skrbnikov. Podrobneje vrstni red nadzora določa čl. 24 Zakona o skrbništvu.