Той е глава на Руската федерация. Накратко правата и задълженията на президента на Руската федерация съгласно конституцията

Решение на Върховния съд на Руската федерация, президентът на Руската федерация назначава и освобождава висшето командване на въоръжените сили на Руската федерация от 27.4.2001 г., № VKPI 01-24

Президентът на Руската федерация назначава и освобождава висшето командване на въоръжените сили на Руската федерацияtc "Президентът на Руската федерация назначава и освобождава висшето командване на въоръжените сили на Руската федерация"
Решението на Върховния съд на Руската федерация от 27 април 2001 г. VKPI 01-24 по жалба на А. Терентиев. за отмяната на Указ на президента на Руската федерация от 11 април 1997 г.
336, според който е освободен от длъжността началник на Главно управление на бойната подготовка.
Заместник-главнокомандващ на Сухопътните войски по бойна подготовка, поради факта, че решението на военния прокурор повдигна въпроса за отстраняването му и неосвобождаването му от длъжност, както и поради факта, че е оправдан
Генерал-полковник Терентиев A.V. обжалва пред Върховния съд с жалба, в която моли да признае Указ на президента на Руската федерация от 11 април 1997 г.
· 336 относно незаконното му освобождаване от длъжност и задължаване на министъра на отбраната на Руската федерация да го възстанови на предишната или равностойна длъжност.
Според жалбоподателя и неговия представител, изразени в съдебното заседание, президентът на Руската федерация при издаването на посочения указ е нарушил Закона на РСФСР от 27 октомври 1960 г. „За одобряване на Наказателно-процесуалния кодекс на РСФСР“, по-специално чл. 153 от Наказателно-процесуалния кодекс на РСФСР, според който прокурорът издаде постановление за отстраняване на Терентиев от поста му, а президентът на Руската федерация със свой указ го освободи от поста.
Нещо повече, след влязлата в законна сила оправдателна присъда на Терентьев на 5 март 2001 г., според жалбоподателя, основанията за отстраняването му от длъжност са отпаднали и той следва да бъде възстановен на предишната или равностойна длъжност.
Представителят на президента на Руската федерация и министъра на отбраната на Руската федерация възразиха срещу доводите на жалбоподателя и неговия представител и поискаха от съда да отхвърли жалбата на Терентиев.
След като разгледа материалите по делото, изслуша Терентиев и неговия представител, представителя на президента на Руската федерация и министъра на отбраната на Руската федерация и заключението на прокурора, който счете жалбата на Терентев за неоснователна, Върховният съд на Руската федерация намира, че жалбата на жалбоподателя не подлежи на удовлетворяване на следните основания.
На 17 март 1997 г. Терентиев е обвинен в измама голям размери при злоупотреба със служебни правомощия, във връзка с което на 18 март 1997 г. заместник-главният военен прокурор разрешава решението за отстраняването му от длъжността началник на Главно управление на бойната подготовка.
· Заместник-главнокомандващ на Сухопътните войски по бойна подготовка и в същия ден изпратен до министъра на отбраната на Руската федерация за изпълнение.
В тази връзка министърът на отбраната на Руската федерация изпрати заявление за освобождаване на Терентьев от поста до президента на Руската федерация, който в съответствие с параграф "л" на чл. 83 от Конституцията на Руската федерация издаде указ от 11 април 1997 г., оспорен от жалбоподателя.
· 336, освобождавайки Терентиев от поста.

Какви са отговорностите на президента на Руската федерация? В статията ще разгледаме по-подробно тази тема... В скоби ще бъдат посочени постановленията на члена от Конституцията на Руската федерация, ако няма обяснение за други нормативни правни актове.

Президентски институт

Много хора смятат, че президентският пост се е появил у нас след разпадането съветски съюз... Всъщност това не е така: за първи път тази длъжност е въведена през 1990 г. в СССР.

Това се случи в резултат на новия Закон за демократизация от 1988 г. ГОСПОЖИЦА. Горбачов провежда демократични реформи, след които Конгресът на народните депутати става върховен орган в страната. Президентът на СССР - ръководител на изпълнителната власт - беше избран на този конгрес и беше законно подчинен на него. Тези. в СССР, в края на съществуването му, те създават един вид демократична парламентарна република, която смътно прилича на съвременна системаГермания – с канцлера и Италия – с премиера. Но значителни разликибяха във факта, че съветският парламент се състоеше от 2250 депутати, които заседаваха приблизително веднъж годишно, а също и във факта, че имаше една партия - Комунистическата партия на Съветския съюз.

Разбира се, в края на съществуването на СССР последната характеристика беше премахната: бяха въведени многопартийна система и гласност, но Съюзът все още беше далеч от западните демокрации. Въпреки това съвременната Либералнодемократическа партия на Русия (ЛДПР) беше организирана още в СССР (1989 г.) и се наричаше ЛДПС. Днес не е прието да се помни това, тъй като се смята, че сме разрушили старата тоталитарна система и създадохме нова, демократична. Но честно казано, трябва да отбележим, че в СССР - в края на неговото съществуване - политическите и икономическите реформи все пак се оформят.

Политическа криза в Русия: приемане на Конституция и Декларация за правата и задълженията на президента на страната

Историята на нашата държава може да се обърне по такъв начин, че президентският пост може да не съществува. Задълженията на президента на Руската федерация бяха декларирани едва през декември, когато беше приета новата конституция, но дотогава политическото ръководство на страната ни се раздели на два лагера:

Първият искаше да види Върховния съвет на Руската федерация начело на държавата, на който ще бъде подчинен президентът. Те насочваха вектора на политическото развитие на новата държава според старата съветски начин... Възможно е този вектор да се трансформира с времето в парламентарна република, но хората искаха кардинални промени във всички сфери на обществото.
Последните бяха привърженици на президентско-парламентарна република. Те вярваха, че президентът на избраната от народа страна трябва да бъде надарен с по-широки правомощия.

И президентът Б.Н. Елцин и членове на Върховния съвет на Руската федерация, начело с Р.И. Хасбулатов защити тяхната гледна точка. В резултат на това в страната избухна политическа криза, която продължи от началото на 1992 г. до есента на 1993 г. и може да доведе до гражданска война у нас.

През есента на 1993 г. в столицата се появяват барикади, а на места сблъсъците между двете враждуващи страни прераснаха в улични битки. Върховният съвет на Руската федерация освобождава, а последният със свой указ разпуска избрания орган. Струва си да се каже, че легитимността все още беше на страната на Съвета, тъй като до декември 1993 г. страната живееше според Конституцията на СССР от 1977 г., така че президентският указ нямаше правна сила.

Въпреки това, Б.Н. Елцин се позова на референдум, проведен през април 1993 г., на който около 58% от избирателите го подкрепиха, но 42% от поддръжниците на Съвета са значителен процент и по-нататъшната ескалация на конфликта може да доведе до катастрофални последици. Навсякъде имаше хора с картечници, имаше въоръжени сблъсъци за телевизионната кула Останкино.

На 4 октомври 1993 г. в столицата бяха вкарани танкове от Таманската дивизия, официално подчинена на министъра на отбраната, член на Върховния съвет на Руската федерация. Те стреляха със залпове по Белия дом, където се криеха привържениците на Върховния съвет. Последните се предават и са обвинени в опит за държавен преврат. И през декември 1993 г. беше приета нова Конституция на Руската федерация. Властта на президента беше окончателно легитимирана на изборите през 1996 г.

Статус на президент

Според Конституцията на Руската федерация президентът е държавен глава (част 1 на член 80). Той не оглавява изпълнителната власт, но има право да присъства на заседанията на правителството, да го председателства, да взема решения за оставката си и със съгласието на Държавната дума на страната да назначава неин ръководител (член 83).

Източниците на правото не показват наличието на четвъртия вид власт - „президентска власт“. Този термин обаче се използва в юриспруденцията, за да се фокусира вниманието върху специалния статут на държавния глава в правната система: върху наличието на собствените му правомощия и различни права и отговорности при взаимодействие с други видове управление, особено с изпълнителната власт.

Какви са отговорностите на президента на Руската федерация? Ще го анализираме по-подробно по-късно в статията.

Гарантиране на права и свободи

Основните задължения на президента на Руската федерация са да гарантира правата и свободите на човека и гражданина (част 2 на член 80). Следва да се уточни, че този член се отнася както до понятието „права и свободи на гражданина”, така и до „права и свободи на човека”. Нека разгледаме това по-отблизо.

Първата се разбира като стабилни връзки на отношенията между гражданите и държавата (държавната власт). Това означава, че държавният глава трябва да гарантира правата, произтичащи от статута на гражданин, например политически права (упражняване на правото да избира и да бъде избиран, да участва в мирни политически митинги и събрания, да участва в дейностите на политически партии, синдикални комитети и др.).

Под "права на човека" се разбират тези, които са залегнали в много международни конвенции и договори. Те се разбират като такива правила на поведение, които гарантират свободите и достойнството на личността. Държавният глава може да реализира задълженията си за защита на конституционните права на гражданите, например чрез налагане на вето на определени закони и решения на Държавната дума до окончателното уреждане на споровете от компетентен съд.

Свободата трябва да се разбира като липса на каквито и да било пречки и ограничения във всичко, което може да бъде въведено от държавата в сила различни причинии в различни обеми. Като пример можем да посочим свободата на избор на религия, правото на избор на професия и т.н.

Издаване на подзаконови нормативни актове

Държавният глава има право да издава свои собствени подзаконови актове - укази и заповеди, които са задължителни за всички граждани. Ако не противоречат на федералния закон.

Указът е дългосрочен нормативен правен акт, който се прилага за неопределен кръг от лица.

Заповедта е индивидуален акт, отнасящ се до конкретно лице - юридическо или физическо - или до публичен орган.

Основният закон на страната не използва понятието "подзаконови актове" във връзка с укази и заповеди на държавния глава. Те обаче са такива според действащата правна класификация на източниците на правото, тъй като не трябва да противоречат нито на федералните закони, нито на нормите на Конституцията.

Регулаторните постановления влизат в сила в цялата страна 7 дни след подписването им. Други поръчки - веднага.

Гарант на Конституцията

Президентът на Руската федерация е гарант на Конституцията на Руската федерация и е длъжен да спазва запазването на нейните норми, да не допуска преразглеждане на гарантираните права и свободи. При изпълнението на тези задължения той се подпомага от президентската администрация и комисарите по правата на детето при президента на Руската федерация и правата на човека.

Гаранция за независимост

Продължаваме да анализираме конституционните задължения на президента на Руската федерация. Първото лице на държавата е и гарант за суверенитета. Той изпълнява това задължение чрез притежаването на специални правомощия, например правото да налага военно положение. Държавен глава също са въоръжените и военноморските сили.

Представителни функции

Президентът представлява държавата както във външната, така и във вътрешната политика. Например, той е упълномощен да подписва от името на цялата държава, да защитава интересите руски компаниина международната арена и др.

Що се отнася до вътрешно представителната функция, тук е необходимо да се изясни особеността на териториално-административното устройство. Русия е федерална държава, състояща се от субекти и градове с федерално значение. Субектите са отделни мини-държави в рамките на Федерацията. Те имат право да имат свои вътрешни конституции, статути, да създават свои законодателни органи, които издават вътрешни нормативни правни актове, националните републики имат право на втори Официален езики т.н. Основното в такава система е законите на субектите да не противоречат на нормите на Конституцията и федералните закони. Държавният глава представлява федералния център в отношенията с съставните образувания на страната.

Задължения, свързани с взаимодействието с властите (чл. 83-85)

Президентът на Руската федерация изпълнява задължения, свързани с взаимодействието с властите:

Назначава министър-председателя със съгласието на Държавната дума.
Взема решение за оставка на правителството, спира действието на неговите актове.
Назначава и освобождава висшето командване на въоръжените сили на Руската федерация.
Утвърждава военната доктрина на държавата.
Назначава съдии и ръководителя на Централната банка на Руската федерация.
Инициира законопроекти за гласуване в Държавната дума.
Подписва и публикува подпис федерални закониприет от парламента на страната.
Назначава референдуми.
Отправя годишни послания до Федералното събрание.

Мандат на президента на Руската федерация (член 81)

Първоначално според Конституцията от 1993 г. държавният глава се избира на общодемократични избори за 4-годишен мандат. Това се случи през 2008 г. Сега, от 2012 г., мандатът на президента на Руската федерация е 6 години. А следващите президентски избори ще се проведат у нас през март 2018 г.

Изисквания за кандидат за президент

Какво е необходимо, за да станете основна държава? Има задължителен законодателен минимум, който е посочен в Конституцията на страната:

възраст е най-малко 35 години;
живеещи на територията на страната ни най-малко десет години;
няма непогасено свидетелство за съдимост.

Права и задължения на президента на Руската федерация съгласно Конституцията (накратко)

И така, нека обобщим и изброим компетентността на държавния глава:

независимост, права и свободи на гражданите;
поддържане на системата за работа на публичните органи;
представителство във вътрешната и външната политика;
осигуряване на сигурността на страната;
контрол по спазването на Конституцията;
Осиновяване спешни мерки v спешни случаи yah, обявяване на военно положение;
контрол върху дейността на всички клонове на властта;
решаване на въпроси, свързани с гражданството и предоставяне на политическо убежище;
формирането на Съвета за сигурност на страната;
назначаването на референдуми;

председателство на заседанията на изпълнителната власт, вземане на решения за оставка на правителството и назначаване на нов председател със съгласието на Думата;
вземане на решение за награждаване и помилване;
назначаване на ръководителя на Централната банка със съгласието на Думата;
назначаване на съдии;
издаване на собствени укази и заповеди, които не противоречат на федералните закони и Конституцията;
други отговорности.

Надяваме се, че познанията ви в тази област са се разширили.

2. Президентът на Руската федерация е гарант за Конституцията на Руската федерация, правата и свободите на човека и гражданите. В съответствие с реда, установен от Конституцията на Руската федерация, той предприема мерки за защита на суверенитета на Руската федерация, нейната независимост и държавна цялост и осигурява координираното функциониране и взаимодействие на държавните органи.

3. Президентът на Руската федерация, в съответствие с Конституцията на Руската федерация и федералните закони, определя основните направления на вътрешните и външна политикадържавата.

4. Президентът на Руската федерация като държавен глава представлява Руската федерация в страната и в международните отношения.

1. Президентът на Руската федерация се избира за срок от шест години от гражданите на Руската федерация въз основа на всеобщо, равно и пряко избирателно право чрез тайно гласуване.

2. За президент на Руската федерация може да бъде избран гражданин на Руската федерация, навършил 35 години и постоянно пребиваващ в Руската федерация най-малко 10 години.

3. Едно и също лице не може да заема поста президент на Руската федерация повече от два последователни мандата.

4. Процедурата за избор на президент на Руската федерация се определя от федералния закон.

1. При встъпване в длъжност президентът на Руската федерация полага следната клетва пред народа:

„Кълна се, упражнявайки правомощията на президента на Руската федерация, да зачитам и защитавам правата и свободите на човека и гражданина, да спазвам и защитавам Конституцията на Руската федерация, да защитавам суверенитета и независимостта, сигурността и целостта. на държавата, да служи вярно на народа“.

2. Клетвата се полага в тържествена атмосфера в присъствието на членове на Съвета на федерацията, депутати от Държавната дума и съдии от Конституционния съд на Руската федерация.

а) назначава със съгласието на Държавната дума председател на правителството на Руската федерация;

б) има право да председателства заседанията на правителството на Руската федерация;

в) взема решение за оставка на правителството на Руската федерация;

г) представя на Държавната дума кандидат за назначаване на поста председател на Централната банка на Руската федерация; поставя пред Държавната дума въпроса за освобождаването на председателя на Централната банка на Руската федерация;

д) по предложение на председателя на правителството на Руската федерация назначава и освобождава заместник-председателите на правителството на Руската федерация и федералните министри;

е) представя на Съвета на федерацията кандидати за назначаване в длъжността на съдиите от Конституционния съд на Руската федерация, Върховния съд на Руската федерация; назначава съдии от други федерални съдилища;

е.1) представя на Съвета на федерацията кандидати за назначаване на длъжността главен прокурор на Руската федерация и заместник-главен прокурор на Руската федерация; внася в Съвета на федерацията предложения за освобождаване на главния прокурор на Руската федерация и заместник-главния прокурор на Руската федерация; назначава и освобождава от длъжност прокурори на съставните образувания на Руската федерация, както и други прокурори, с изключение на прокурорите на градове, райони и приравнените към тях прокурори;

ж) формира и ръководи Съвета за сигурност на Руската федерация, чийто статут се определя от федералния закон;

з) одобрява военната доктрина на Руската федерация;

и) формира администрацията на президента на Руската федерация;

к) назначава и освобождава пълномощнициПрезидентът на Руската федерация;

к) назначава и освобождава висшето командване на въоръжените сили на Руската федерация;

л) назначава и отзовава след консултация със съответните комисии или комисии на камарите Федерално събраниедипломатически представители на Руската федерация в чужди държави и международни организации.

президент на Руската федерация:

а) назначава избори за Държавна дума в съответствие с Конституцията на Руската федерация и федералния закон;

б) разпуска Държавната дума в случаите и по начина, предвидени в Конституцията на Руската федерация;

в) назначава референдум по начина, предписан от федералния конституционен закон;

г) внася законопроекти в Държавната дума;

д) подписва и обнародва федерални закони;

е) се обръща към Федералното събрание с ежегодни послания за положението в страната, за основните насоки на вътрешната и външната политика на държавата.

1. Президентът на Руската федерация може да използва помирителни процедури за разрешаване на разногласия между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, както и между държавните органи на съставните образувания на Руската федерация Федерация. При непостигане на договорено решение той може да отнесе разрешаването на спора пред съответния съд.

2. Президентът на Руската федерация има право да спре действието на актовете на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация в случай на противоречие на тези актове с Конституцията на Руската федерация и федералните закони. , международни задължения на Руската федерация или нарушаване на правата и свободите на човека и гражданите до решаването на този въпрос от съответния съд.

президент на Руската федерация:

а) ръководи външната политика на Руската федерация;

б) договаря и подписва международни договори на Руската федерация;

в) подписва ратификационните инструменти;

г) приема акредитивните и акредитираните писма от дипломатически представители, акредитирани при него.

1. Президентът на Руската федерация е върховен главнокомандващ на въоръжените сили на Руската федерация.

2. В случай на агресия срещу Руската федерация или непосредствена заплаха от агресия президентът на Руската федерация въвежда военно положение на територията на Руската федерация или в някои от нейните населени места, като незабавно уведомява за това Съвета на федерацията. и Държавната дума.

3. Режимът на военно положение се определя от федералния конституционен закон.

Президентът на Руската федерация, при обстоятелствата и по начина, предвидени от федералния конституционен закон, въвежда извънредно положение на територията на Руската федерация или в някои от нейните населени места, като незабавно уведомява Съвета на федерацията за това. и Държавната дума.

президент на Руската федерация:

а) решава въпроси, свързани с гражданството на Руската федерация и предоставянето на политическо убежище;

б) награждава държавни награди на Руската федерация, възлага почетни званияРуската федерация, висши военни и по-високи специални звания;

в) дава помилване.

1. Президентът на Руската федерация издава укази и заповеди.

2. Указите и заповедите на президента на Руската федерация са задължителни на цялата територия на Руската федерация.

3. Указите и заповедите на президента на Руската федерация не трябва да противоречат на Конституцията на Руската федерация и федералните закони.

Президентът на Руската федерация има имунитет.

1. Президентът на Руската федерация започва да упражнява правомощията си от момента на полагане на клетва и прекратява изпълнението им след изтичане на мандата си от момента на полагане на клетва от новоизбрания президент на Руската федерация.

2. Президентът на Руската федерация прекратява упражняването на правомощията си предсрочно в случай на оставка, трайна невъзможност по здравословни причини да упражнява правомощията си или уволнение. В този случай изборът на президента на Руската федерация трябва да се проведе не по-късно от три месеца от датата на предсрочно прекратяване на упражняването на правомощията.

3. Във всички случаи, когато президентът на Руската федерация не може да изпълнява задълженията си, те се изпълняват временно от председателя на правителството на Руската федерация. Изпълняващият длъжността президент на Руската федерация няма право да разпуска Държавната дума, да свиква референдум или да прави предложения за изменения и преразглеждане на разпоредбите на Конституцията на Руската федерация.

1. Президентът на Руската федерация може да бъде отстранен от длъжност от Съвета на федерацията само въз основа на обвинение от Държавната дума в държавна измяна или извършване на друго тежко престъпление, потвърдено от заключението на Върховния съд на Руската федерация относно наличието за признаци на престъпление в действията на президента на Руската федерация и заключението на Конституционния съд на Руската федерация относно спазването на установения ред за повдигане на обвинение.

2. Решението на Държавната дума за повдигане на обвинения и решението на Съвета на федерацията за отстраняване на президента от длъжност трябва да бъдат приети с мнозинство от две трети от общата сумавъв всяка от камарите по инициатива на най-малко една трета от депутатите на Държавната дума и при наличие на заключение на специална комисия, сформирана от Държавната дума.

3. Решението на Съвета на федерацията за отстраняване на президента на Руската федерация от длъжност трябва да бъде взето не по-късно от три месеца след повдигане на обвинение от Държавната дума срещу президента. Ако в този срок решението на Съвета на федерацията не бъде прието, обвинението срещу президента се счита за отхвърлено.

президент на Руската федерация:

а) назначава със съгласието на Държавната дума председател на правителството на Руската федерация;

б) има право да председателства заседанията на правителството на Руската федерация;

в) взема решение за оставка на правителството на Руската федерация;

е.2) назначава и освобождава представители на Руската федерация в Съвета на федерацията * (17);

ж) формира и ръководи Съвета за сигурност на Руската федерация, чийто статут се определя от федералния закон;

з) одобрява военната доктрина на Руската федерация;

и) формира администрацията на президента на Руската федерация;

й) назначава и освобождава пълномощни представители на президента на Руската федерация;

к) назначава и освобождава висшето командване на въоръжените сили на Руската федерация;

л) назначава и отзовава, след консултация със съответните комитети или комисии на камарите на Федералното събрание, дипломатически представители на Руската федерация в чужди държави и международни организации.

Коментар на член 83 от Конституцията на Руската федерация

А. По силата на своето място в системата на разделение на властите президентът, като държавен глава, определя в съответствие с Конституцията и федералните закони основните направления на вътрешната и външната политика на държавата (част 3 от член 80), чието изпълнение е поверено на правителството (част 1 на член 114). Именно това определя правомощията на президента да формира правителството, да определя насоките на неговата дейност и да го контролира (клаузи "а-"в","г" от чл. 83, чл. 111 и 112, част 3 от чл.115, чл.117 от Конституцията), както и конституционната отговорност на президента за работата на правителството, оттук и ролята на президента при определяне на персоналния състав на правителството, включително при подбора на кандидат и назначаване на поста председател на правителството съгласувано с Държавната дума.

Съгласно Закона за правителството на Руската федерация, председателят на правителството се назначава от президента измежду гражданите на Руската федерация, които нямат чуждо гражданство или разрешение за пребиваване или друг документ, потвърждаващ правото на постоянно пребиваванегражданин на Руската федерация на територията на чужда държава по реда, предписан от Конституцията.

Предложението за кандидатурата на председателя на правителството се внася в Държавната дума не по-късно от две седмици след встъпването в длъжност на новоизбрания президент или след оставката на правителството, или в рамките на една седмица от датата на отхвърляне на кандидатурата от Държавната дума. Държавната дума разглежда кандидатурата на председателя на правителството, представена от президента в рамките на една седмица от датата на подаване на предложението за кандидатурата (виж коментара към части 2 и 3 на член 111).

Необходимостта от получаване на съгласието на Държавната дума за назначаването на кандидата за министър-председател, предложен от президента, се дължи на основните разпоредби на Конституцията относно единството на системата на държавната власт, както и на значението на координираното функциониране на независимо действащи законодателни и изпълнителни органи. В същото време, определяйки условията и реда за назначаване на министър-председателя, Конституцията предвижда начини за преодоляване на евентуални разногласия между клоновете на управлението, за да се предотврати образуването на забавяне и в резултат на това блокиране на дейностите. на правителството като един от институционалните елементи на конституционния ред на Руската федерация (виж коментара към част 1, член 11).

Изборът на кандидата за поста председател на правителството, който да бъде представен на Държавната дума, е прерогатив на президента. Конституцията, без да ограничава това право, позволява на президента сам да определя конкретния вариант на прилагането му, а именно да внася два или три пъти предложение за един и същ кандидат или всеки път да представя нов кандидат. От своя страна Държавната дума участва в назначаването на министър-председателя, като дава съгласие или отказва съгласие за назначаването на предложения кандидат. В същото време Конституцията не предполага възможността за правни ограничения на посочените правомощия на участниците в този процес (вижте Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 11.12.1998 N 28-P „Относно случая на тълкуване разпоредбите на част 4 на член 111 от Конституцията на Руската федерация" * (960)).

Обсъждането и одобрението от Държавната дума на кандидатури за поста председател на правителството се извършва в рамките на срока и процедурата, предвидени в Правилника за дейността на Държавната дума (чл. 144-148). Съгласието на Държавната дума за назначаването на председател на правителството се счита за получено, ако мнозинството от общия брой депутати на Държавната дума гласуваха за предложения кандидат. Ако Държавната дума отхвърли кандидатурата за поста министър-председател, президентът внася предложение за нова кандидатура в рамките на една седмица. В случай, че Държавната дума отхвърли два пъти номинираните кандидати, президентът в рамките на една седмица от датата на отхвърляне на втората номинация номинира кандидат за поста председател на правителството за трети път.

Практиката на взаимодействие между президента и Държавната дума при назначаването на министър-председателя е изключително разнообразна. То включва както одобрението на предложения кандидат за министър-председател при първата номинация, така и номинирането на същия кандидат три пъти, както и използването на помирителни процедури, след като кандидатът бъде отхвърлен два пъти. В случай на трикратно отхвърляне от Държавната дума на предложените от президента кандидати за министър-председател - независимо кой от възможни вариантиВ този случай е използвано номинирането на кандидати - задължителна последица е назначаването на председателя на правителството от президента, разпускането на Държавната дума и назначаването на нови избори (виж коментара към част 4 на член 111) . Този конституционно-правен начин за разрешаване на разногласията, възникнали между президента и Държавната дума, използвайки механизма на свободните избори, съответства на основите на конституционната система на Руската федерация като демократична правна държава.

Б. По смисъла на параграф "б" от коментирания член президентът има право по своя преценка да председателства заседанията на правителството. Това право на президента е свързано със статута му на държавен глава, който определя основните насоки на вътрешната и външната политика на страната. Правото на президента да председателства заседанията на правителството е залегнало и в чл. 31 от Закона за правителството на Руската федерация и в чл. 35 от Наредбата на правителството на Руската федерация. Освен това, съгласно чл. 31 от посочения закон президентът има право да председателства заседанията на Президиума на правителството. Проектите на правителствени актове, разглеждани на заседания на правителството под председателството на президента, се изпращат от кабинета на правителството в администрацията на президента по установения от президента начин * (961).

V. Съгласно параграф "в" от коментирания член президентът взема решение за оставката на правителството. Конституцията и федералното законодателство съдържат редица основания президентът да вземе такова решение.

Инициатори на оставката на правителството могат да бъдат:

1) Президентът на основание част 2 на чл. 117 от Конституцията. В този случай правото на президента доброволно да вземе решение за оставката на правителството не е ограничено от никакви условия;

2) самото правителство в съответствие с част 1 на чл. 117 от Конституцията. В този случай президентът има право да приеме или отхвърли искането на правителството за оставка;

3) Държавната дума, която в съответствие с част 2 на чл. 117 от Конституцията може да изразява по установения ред недоверие на правителството. В този случай президентът има право да обяви оставката на правителството или да не е съгласен с решението на Държавната дума. Ако Държавната дума отново изрази недоверие на правителството в рамките на три месеца, президентът обявява оставката на правителството или разпуска Държавната дума;

4) Председателят на правителството може да повдигне въпроса за доверието на правителството пред Държавната дума. И ако Държавната дума откаже да се довери на правителството, президентът в рамките на седем дни е длъжен или да вземе решение за оставката на правителството, или да разпусне Държавната дума и да свика нови избори (част 4 от член 117 от Конституцията) .

Освен това, съгласно чл. 7 от Закона за правителството на Руската федерация, президентът може да освободи председателя на правителството (по негово искане или в случай на невъзможност да упражнява правомощията си), като това обстоятелство едновременно води до оставка на правителството. Президентът е длъжен да уведоми Съвета на федерацията и Държавната дума за освобождаването на председателя на правителството в деня на вземане на решението. Единственият случай, когато президентът няма избор и е длъжен да приеме оставката на правителството, е оттеглянето от правителството на неговите правомощия пред новоизбрания президент на основание чл. 116 от Конституцията и чл. 35 от Закона за правителството на Руската федерация.

Г. Основната функция на Централната банка на Руската федерация е да защитава и осигурява стабилността на рублата, която според Конституцията тя изпълнява независимо от други държавни органи (параграф 2 от член 75 от Конституцията). Въпреки това, независимостта на Банката на Русия, както и други държавни институции, не е абсолютен: той е ограничен от система за контрол и баланс, един от елементите на която е участието на различни клонове на правителството във формирането на управителните органи на Централната банка на Руската федерация. Например, Националният банков съвет, колегиален орган на Банката на Русия, се състои от 12 души, двама от които се ръководят от Съвета на федерацията измежду неговите членове, трима от Държавната дума измежду депутатите на Държавната дума, трима от президента и три от правителството. Националният банков съвет включва и председателя на Централната банка на Руската федерация.

Съгласно параграф "г" от коментираната статия президентът представя на Държавната дума кандидат за назначаване на поста председател на Централната банка, а също така поставя пред Държавната дума въпроса за освобождаването на председателя на Централната банка. Тази конституционна норма е конкретизирана от Закона за Централната банка на Руската федерация. Съгласно чл. 14 от този закон председателят на Банката на Русия се назначава и освобождава от Държавната дума по предложение на президента. Президентът представя на Държавната дума кандидат за назначаване на поста председател на Централната банка на Руската федерация не по-късно от три месеца преди изтичането на правомощията на настоящия председател. В случай на предсрочно освобождаване на председателя на Централната банка на Руската федерация, президентът номинира кандидат за тази длъжност в срок от две седмици от датата на посоченото освобождаване.

Случаите, когато президентът има право да внася в Държавната дума предложения за освобождаване на председателя на Банката на Русия, са строго регламентирани от посочения закон. Председателят на Банката на Русия може да бъде освободен от длъжност само в следните случаи: изтичане на мандата; невъзможност за изпълнение служебни задължения, потвърдено със заключението на държавната лекарска комисия; подаване на лично писмо за напускане; извършване на престъпление, установено с влязла в сила присъда на съда; нарушения на федералните закони, които уреждат въпроси, свързани с дейността на Банката на Русия.

Съгласно правилника на Държавната дума, кандидатурата за поста председател на Централната банка на Руската федерация и предложението на президента за освобождаване на председателя на Централната банка на Руската федерация се разглеждат предварително на съвместни или отделни заседания на Комитетът на Държавната дума по бюджет и данъци и Комитетът на Държавната дума по кредитните организации и финансовите пазари. Тези комисии представят проект (или проекти) на резолюция на Държавната дума за разглеждане от камарата * (962). Ако Държавната дума отхвърли кандидата, предложен за поста председател на Банката на Русия, президентът представя нов кандидат в рамките на две седмици. Един и същ кандидат не може да бъде подаден повече от два пъти. Освобождаването на председателя на Централната банка на Руската федерация от длъжност трябва да се извърши по начин, подобен на назначаването му на длъжност, като се предвижда получаването на мнозинство от гласовете от общия брой депутати на Държавната дума.

Д. Съгласно Конституцията президентът назначава и освобождава заместник министър-председателите и федералните министри. Тези назначения се извършват от държавния глава по предложение на министър-председателя.

Тази норма е конкретизирана от Закона за правителството на Руската федерация (чл. 9). Не се изисква съгласието на камарите на Федералното събрание за назначаване и освобождаване на вицепремиера и федералните министри.

Прерогативите на президента да назначава и отстранява от длъжност всички членове на правителството са един от важните инструменти в ръцете на държавния глава, който му позволява да упражнява общото управление на дейността на правителството и изпълнителната власт като цяло . В същото време това означава, че членовете на правителството имат известна степен на независимост спрямо своя лидер – министър-председателя.

Правомощието на президента по предложение на министър-председателя да назначава заместник министър-председатели и федерални министри е тясно свързано със създаването от държавния глава на структурата на федералните органи на изпълнителната власт. От системното тълкуване на разпоредбите на Конституцията следва, че структурата на федералните органи на изпълнителната власт, която председателят на правителството в установената част 1 на чл. 112 от Конституцията предлага на президента една седмица, включва списък на тези органи като основа за представяне на кандидати за съответните длъжности в правителството (вижте част 2 на член 112) (Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 27 януари , 1999 N 2-P * (963)). Структурата на федералните органи на изпълнителната власт се определя от задачите и правомощията на правителството за упражняване на изпълнителната власт, залегнали в чл. 114 от Конституцията и посочени в Закона за правителството на Руската федерация. За изпълнението на тези правомощия се създават и други федерални органи, които заедно с правителството формират структурата на федералните органи на изпълнителната власт.

Трябва да се отбележи, че кадровите правомощия на държавния глава по отношение на федералните органи на изпълнителната власт не се ограничават до назначенията, изброени в параграф "д" на коментирания член. Тъй като президентът, в съответствие с Конституцията, федералните конституционни закони, федералните закони, пряко контролира дейността на федералните изпълнителни органи, отговарящи за отбраната, сигурността, вътрешните работи, правосъдието, външните работи, предотвратяването на извънредни ситуации и отстраняването на последиците от природни бедствия, държавният глава назначава по предложение на председателя Правителствата са не само ръководители, но и заместник-ръководители на тези органи (вж. чл. 32 от Закона за правителството на Руската федерация).

В съответствие с чл. 68 от Правилника на правителството, проектите на актове на правителството по кадрови въпроси на федералните органи на изпълнителната власт, чиято дейност се ръководи от президента, подлежат на одобрение по начина, установен от президента * (964). Освен това президентът, използвайки своето конституционно право да назначава федерални министри, присвоява този ранг на длъжностни лица, които не ръководят федерални министерства, ръководители, различни от министерства, държавни органиизпълнителната власт и ги включва в правителството (т.нар. „министри без портфейл“).

Д. В съответствие с параграф "д" от коментирания член президентът представя на Съвета на федерацията кандидати за назначаване на постовете на съдии от висшите съдебни органи, както и кандидатурата на главния прокурор; внася в Съвета на федерацията предложение за освобождаване на главния прокурор от длъжност; назначава съдии от други федерални съдилища. Съветът на федерацията в съответствие с клаузи "ж" и "з" част 1 на чл. 102 от Конституцията назначава съдии от Конституционния съд на Руската федерация, въоръжените сили на Руската федерация, Върховния арбитражен съд на Руската федерация, а също така назначава и освобождава главния прокурор. Процедурата за назначаване на тези длъжностни лица, включително процедурите за взаимодействие между президента и законодателните и съдебните органи в процеса на подбор и представяне на кандидати, се определя от нормите на федералното законодателство, както и от Процедурния правилник на федерацията. съвет.

И така, в съответствие с чл. 9 от Закона за Конституционния съд на Руската федерация, предложения за кандидати за постове на съдии в Конституционния съд могат да бъдат внасяни до президента от членове на Съвета на федерацията и депутати на Държавната дума, както и от законодателни органисубекти на федерацията, висши съдебни органи и федерални юридически отдели, общоруски правни общности, правни научни и образователни институции. Съветът на федерацията разглежда въпроса за назначаване на съдия от Конституционния съд не по-късно от 14 дни от датата на получаване на заявлението на президента. При необходимост председателят на Съвета на федерацията свиква извънредно заседание на камарата за разглеждане на този въпрос.

Всеки съдия от Конституционния съд се назначава индивидуално с тайно гласуване. Лице, което е получило мнозинство от общия брой членове на Съвета на федерацията по време на гласуването, се счита за назначено на длъжността съдия от Конституционния съд. В случай на пенсиониране на съдия от Конституционния съд, заявление за назначаване на друго лице за свободно мястосъдия се представя от президента в Съвета на федерацията не по-късно от един месец от датата на вакантната длъжност.

Съгласно чл. 6.1 от Закона за статута на съдиите, председателят на Върховния съд, председателят на Върховния арбитражен съд * (965) се назначават на длъжност от Съвета на федерацията за срок от шест години по предложение на президента в наличие на положително заключение на Висшата квалификационна колегия на съдиите. Висшата квалификационна колегия на съдиите на Руската федерация представя на президента посоченото становище не по-късно от два месеца преди изтичането на мандата на председателя на Върховния съд, председателя на Върховния арбитражен съд, а в случай на предсрочно прекратяване на правомощията тези лица- не по-късно от три месеца от датата на откриване на свободното място.

Заместник-председателят на Върховния съд, заместник-председателят на Върховния арбитражен съд се назначава от Съвета на федерацията за срок от шест години по предложение на президента, съответно по предложение на председателя на Върховния съд, Председател на Върховния арбитражен съд, при наличие на положително заключение на Висшата квалификационна колегия на съдиите на Руската федерация.

Председателят на Върховния съд, председателят на Върховния арбитражен съд представя тези становища на председателя не по-късно от два месеца преди изтичане на мандата на посочените длъжностни лица, а при предсрочно прекратяване на правомощията на тези длъжностни лица, не по-късно от три месеца от датата на откриване на свободната длъжност.

Президентът внася в Съвета на федерацията предложение за назначаване на председателя на Върховния съд или заместник-председателя на Върховния съд, председателя на Върховния арбитражен съд или заместник-председателя на Върховния арбитражен съд не по-късно от 14 дни преди изтичането на техния мандат, а при предсрочно прекратяване на правомощията на тези лица - не по-късно от шест месеца от датата на откриване на вакантното място. Съветът на федерацията разглежда въпроса за назначаването на тези длъжностни лица на длъжност в срок не по-дълъг от 14 дни след получаване на заявлението на президента.

Що се отнася до председателите, заместник-председателите и съдиите на всички останали съдилища, те се назначават от председателя самостоятелно въз основа на становища на председателя на Върховния съд, председателя на Върховния арбитражен съд, както и в присъствието на положително становище на съответната квалификационна колегия на съдиите (виж чл. 6 от Закона за статута на съдиите) ... При президента има Комисия за предварително разглеждане на кандидати за длъжности съдии на федерални съдилища * (966).

В съответствие с част 1 на чл. 121 от Конституцията, федералните съдии са незаменими. Процедурата и основанията за прекратяване или спиране на правомощията на съдия се установяват изключително от федералния закон (виж коментара към част 2 на член 121).

Процедурата за назначаване и освобождаване на главния прокурор е различна от процедурата за назначаване на съдии от висшите съдилища. То се урежда от разпоредбите на чл. 12 от Закона за прокуратурата и Процедурния правилник на Съвета на федерацията (глава 25). В съответствие с параграф "д" от коментирания член, главният прокурор се назначава и освобождава от Съвета на федерацията по предложение на президента (виж също коментара към чл. 129).

Съветът на федерацията разглежда въпроса за назначаване на главния прокурор в срок от 30 дни от деня след получаване на заявлението на президента. Ако предложеният от президента кандидат за длъжността главен прокурор не получи необходимия брой гласове на членовете на Съвета на федерацията, тогава президентът представя нов кандидат в Съвета на федерацията в срок от 30 дни. Ако Съветът на федерацията отхвърли кандидатурата, представена от президента за назначаване на поста главен прокурор, или предложението на президента за освобождаване на главния прокурор, Съветът на федерацията приема резолюция, с която предлага на президента да проведе консултации за преодоляване на различията, които са възникнали. възникнала.

На практика възникнаха разногласия между Съвета на федерацията и президента относно издаването от държавния глава на указ за временно отстраняване на главния прокурор от длъжност във връзка с образуването на наказателно дело срещу него. Конституционният съд, след като разгледа спора за компетентността между Съвета на федерацията и президента (виж Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 12.01.1999 N 17-P * (967)), установи, че конституционните и законовите статутът на Съвета на федерацията и неговата компетентност, залегнали в Конституцията, както и конституционните принципи на организация на прокуратурата на Руската федерация и наказателното производство изключват правомощията на Съвета на федерацията да отстранява временно главния прокурор от длъжност в този случай. Актът за временно отстраняване на главния прокурор от длъжност, необходимостта от което се дължи на образуване на наказателно дело срещу него, не само има право, но и е задължен да бъде издаден от президента, който като ръководител на държавата, отговаря за координираното функциониране на публичните органи (части 1 и 2 на чл. 80, част 1 на чл. 85 от Конституцията) и по силата на конституционния си статут е задължен да издава правни актове, осигуряващи прилагането на Конституцията и законите (чл. 90 от Конституцията) във всички случаи, когато няма други механизми, предназначени за това.

Въз основа на необходимостта от взаимодействие между президента и Съвета на федерацията във връзка с назначаването и освобождаването на главния прокурор, Съветът на федерацията трябва незабавно да бъде информиран за такова решение. Ако съответните основания вече не съществуват, актът, с който е официално постановено решението за временно отстраняване на главния прокурор от длъжност, става невалиден.

Ж. Съгласно тази клауза президентът формира и ръководи Съвета за сигурност, чийто статут се определя от федералния закон. Такъв закон е Законът на Руската федерация от 05.03.1992 г. N 2446-1 "За сигурността" (с измененията от 26.06.2008 г.). По-подробно въпросите за организацията и функционирането на Съвета за сигурност се уреждат от Правилника за Съвета за сигурност на Руската федерация, одобрен с Указ на президента на Руската федерация от 07.06.2004 N 726 (с измененията на 25.07.2006 г.). Съветът за сигурност е конституционен орган, който подготвя решения на президента в областта на сигурността. Съветът за сигурност разглежда въпроси на вътрешната и външната политика на Руската федерация в областта на сигурността, стратегическите проблеми на държавната, икономическата, обществената, отбранителната, информационната, екологичната и други видове сигурност, опазването на общественото здраве, прогнозирането, предотвратяването на извънредни ситуации и преодоляването. техните последици, осигуряване на стабилност и законност и ред. Съветът за сигурност отговаря за състоянието на защита на жизнените интереси на личността, обществото и държавата от външни и вътрешни заплахи.

Съветът за сигурност, в съответствие с Конституцията, се формира и председателства от президента. Съветът за сигурност се състои от: председателя (който е председател служебно), секретаря на Съвета за сигурност, постоянни членове на Съвета за сигурност и членове на Съвета за сигурност, които са включени в Съвета и изключени от него по предложение на секретаря на съвета от председателя. Секретарят е един от постоянните членове на Съвета за сигурност.

Заседанията на Съвета за сигурност се провеждат редовно в съответствие с планове, утвърдени от президента по предложение на секретаря на Съвета за сигурност. Присъствието на постоянни членове и членове на Съвета за сигурност на заседанията на Съвета е задължително. В заседанията могат да участват и други лица в зависимост от съдържанието на въпросите. Решенията на Съвета за сигурност се приемат на заседания с обикновено мнозинство от общия им брой и влизат в сила след одобрение от председателя на Съвета за сигурност. Решенията на Съвета за сигурност придобиват характер на нормативен характер правен актсамо след регистрация с укази на президента.

Съветът за сигурност, в съответствие с основните задачи на своята дейност, формира постоянни междуведомствени комисии, които могат да се създават на функционален или регионален принцип. Ако е необходимо да се разработят предложения за предотвратяване на извънредни ситуации и отстраняване на техните последици, защита на конституционния ред, суверенитета и териториалната цялост на Руската федерация, Съветът за сигурност може да създаде временни междуведомствени комисии. Постоянните и временните комисии са основните работни органи на Съвета за сигурност.

Z. Военната доктрина на Руската федерация е съвкупност от официални възгледи (насоки), които определят военно-политическите, военно-стратегическите и военно-икономическите основи за осигуряване на военна сигурност.

Военната доктрина на държавата се променя в зависимост от вътрешната и външната политика на държавата. Настоящата военна доктрина, одобрена с Указ на президента на Руската федерация от 21 април 2000 г. N 706, е причинена от необходимостта от отразяване на нови реалности - формирането на демократична държавност, многоструктурна икономика, военна реформа, дълбоки промени в системата на международните отношения. Разпоредбите на Военната доктрина се основават на цялостна оценка на състоянието на военнополитическата обстановка и стратегическа прогноза за нейното развитие, на научно обосновано определяне на текущите и бъдещите задачи, обективните потребности и реалните възможности за осигуряване на военната сигурност. на Руската федерация, както и върху систематичен анализ на съдържанието и характера на съвременните войни и въоръжени конфликти. , вътрешни и чужд опитвоенно строителство и военно изкуство.

Важно е да се подчертае, че съвременната Военна доктрина има отбранителен характер, което се предопределя от съчетаването в нейните разпоредби на последователен ангажимент за мир с твърда решимост за защита на националните интереси и гарантиране на военната сигурност на Руската федерация и нейната съюзници.

При промяна на военно-политическата обстановка разпоредбите на Доктрината могат да се уточняват и допълват. Неговото съдържание може да бъде повлияно и от развитието на икономическия потенциал и усъвършенстването на военната организация. Тези промени са посочени в годишните послания на президента, в директиви и други документи по въпросите на осигуряването на военната сигурност на Руската федерация.

Във Военната доктрина се формулират военнополитическите основи и фактори на военнополитическата обстановка, както и условия, които имат дестабилизиращ ефект върху военнополитическата обстановка. В момента се обръща сериозно внимание на фактори като: укрепване на националното, етичното и религиозен екстремизъм; засилване на сепаратизма; дейност на екстремистки, терористични организации и структури и др.

Доктрината определя списък на основните заплахи за военната сигурност – както външни, така и вътрешни. Тя разкрива основните насоки за осигуряване на военна сигурност, изхождайки от необходимостта да се използва за това цялата съвкупност от сили, средства и ресурси, с които разполага държавата. Предвид естеството на съвременните условия, Военната доктрина ясно определя статута на ядрените оръжия. Руската федерация изхожда от необходимостта да разполага с ядрен потенциал, който да гарантира гарантирано нанасяне на посочените щети на всеки агресор при всякакви условия. Военната доктрина определя ядреното оръжие като възпиращ фактор за агресия, но Руската федерация си запазва правото да използва ядрени оръжия в отговор на използването на ядрени и други видове оръжия за масово унищожение срещу нея и (или) нейните съюзници, както и срещу в отговор на широкомащабна агресия с използване на конвенционални оръжия в ситуации, критични за националната сигурност на Руската федерация.

Освен това, Военната доктрина закрепва: основните принципи за осигуряване на военна сигурност; съдържанието на военната сигурност; военната организация на държавата, нейните цели, принципи, приоритети за развитие; системата на ръководство на военната организация; военно-стратегически основи; основите на използването на въоръжените сили на Руската федерация и други войски както в международни войни, така и във вътрешни въоръжени конфликти. Доктрината формулира основните задачи на въоръжените сили на Руската федерация и други войски, както и възможността за тяхното участие в оказването на помощ на държавни органи, органи на местно самоуправление и население при отстраняване на последствията от аварии, катастрофи и природни бедствия.

Военната доктрина консолидира и военно-икономическите основи за осигуряване на военната сигурност: цели, основни задачи, принципи и основни направления на мобилизационна подготовка на стопанството.

Интересен е въпросът за правната същност на Военната доктрина, нейните основни положения. Както беше отбелязано по-горе при дефинирането на концепцията на Военната доктрина, това е система от възгледи, официално приети в държавата по военни въпроси. Въпреки това, Конституционният съд на Руската федерация в решението си по така наречения „чеченски случай“ (Резолюция от 31 юли 1995 г. N 10-P * (968)) посочи, че разпоредбите на Военната доктрина на Руската федерация правят не съдържат регулаторни предписания, което е задължителна характеристикаправна норма. Следователно Военната доктрина не е сред актовете, които могат да бъдат проверени от Конституционния съд.

I. Президентската администрация е държавен орган, който осигурява дейността на президента и осъществява контрол по изпълнението на решенията на президента. Държавният глава самостоятелно формира своята администрация, определя нейната структура, функции и правомощия, назначава длъжностни лица и осъществява общото ръководство на дейността на президентската администрация. Правно основаниеДейностите на президентската администрация са Конституцията, федералните закони, указите и заповедите на президента, както и Правилникът за президентската администрация * (969). Съгласно президентските укази, президентската администрация включва: началника на кабинета на президентската администрация, неговите заместници - помощници на президента, прессекретаря на президента, ръководителя на протокола на президента, пълномощници на президента, други длъжностни лица, както и президентски дирекции и други независими отдели на президентската администрация.

За да осигури дейността на президента, администрацията на държавния глава е надарена с необходимите правомощия да изпълнява следните функции: организиране на подготовката на законопроекти за внасянето им от президента в Държавната дума чрез законодателни инициативност; подготовка на предложения за подписване или отхвърляне на федерални закони от президента; изготвяне, одобряване и внасяне на председателя на проекти на укази, заповеди, инструкции и обръщения на президента, както и аналитични доклади, удостоверения и други документи, необходими на президента; осигурява дейността на Съвета за сигурност, Държавния съвет на Руската федерация и други консултативни и съвещателни органи към президента; контрол върху изпълнението на федералните закони (отчасти относно правомощията на президента, включително осигуряването на права и свободи на човека и гражданите), укази и други решения на президента; подготовка на проекти на жалби на президента до Конституционния съд; осигуряване на взаимодействие между президента и политически партии, обществени и религиозни сдружения, синдикати, организации на предприемачи и търговско-промишлени камари; осигуряване на взаимодействието на президента с държавните органи на чужди държави и техните длъжностни лица, с руски и външнополитически и обществени личности, с международни и чуждестранни организации; съдействие на президента при изпълнение на правомощията му по кадрови въпроси; осигуряване на изпълнението от президента на неговите правомощия за решаване на въпроси, свързани с гражданството на Руската федерация; регистриране и анализ на жалби на граждани, предложения на обществени сдружения и органи на местно самоуправление, представяне на съответните доклади до президента и др.

При изпълнение на възложените й функции президентската администрация взаимодейства с държавните органи на Руската федерация, както и с държавните органи на чужди държави, с руски, международни и чуждестранни организации. Структурата и функциите на Президентската администрация непрекъснато се усъвършенстват, за да се осигури възможно най-пълно и ефективно подпомагане на разнообразната дейност на държавния глава.

К. Съгласно коментираната алинея председателят назначава и освобождава своите упълномощени представители.

Институтът на пълномощните представители на президента подпомага държавния глава при изпълнението на неговите цели и задачи за осигуряване на координирано функциониране и взаимодействие на всички държавни органи на основата на единна външна и вътрешна политикаопределени от държавния глава. В момента, в допълнение към други длъжностни лица, президентската администрация включва пълномощни представители на президента в федерални окръзи, пълномощни представители на президента в Съвета на федерацията, Държавната дума, Конституционния съд.

Пълномощият представител на президента в Конституционния съд насърчава изпълнението на дейността на президента като гарант на Конституцията, правата и свободите на човека и гражданите и представлява интересите на президента в Конституционния съд * (970). Пълномощият представител на президента в Конституционния съд се назначава и освобождава от президента по предложение на началника на кабинета.

В съответствие с одобрения правилник, пълномощният представител на президента в Конституционния съд от името на президента: представлява страната на президента в конституционното производство във всички случаи, предвидени от Закона за Конституционния съд на Руската федерация; участва в заседания на Конституционния съд по други дела въз основа на покана или съгласие на Конституционния съд; координира дейността на лицата, определени от представители на президента за участие в разглеждането на конкретни казуси от Конституционния съд; допринася за необходими случаиПредложения до президента за мерки за осигуряване изпълнението на решенията на Конституционния съд, включително относно необходимостта от изменение на законодателството; изпълнява и други функции.

Длъжностите на пълномощни представители в камарите на Федералното събрание са въведени с Указ на президента на Руската федерация от 10.02.1996 г. N 169 „За пълномощните представители на президента на Руската федерация в камарите на Федералното събрание на Руска федерация" (с редакцията на 28.06.2005 г.). В съответствие с Правилника за пълномощните представители на президента на Руската федерация в Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация и Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация, одобрен с указ на президента на Руската федерация от 22 юни 2004 г. N 792, тези длъжностни лица представляват интересите на президента и допринасят за изпълнението на неговите конституционни правомощия, съответно в Съвета на федерацията и Държавната дума.

Пълномощните представители на президента участват в заседанията на Съвета на федерацията и съответно на Държавната дума, представляват позицията на държавния глава по законопроекти, разглеждани от съответните камари на Федералното събрание, представят на камарите кандидати за длъжностни лица, назначени от федерацията Съветът или Държавната дума по предложение на президента подпомагат президента при изпълнението на други функции, свързани с участието на държавния глава в законодателния процес и координираното взаимодействие със Съвета на федерацията и Държавната дума. Функциите и правомощията на пълномощните представители на президента в камарите на Федералното събрание са посочени и с Указ на президента на Руската федерация от 13.04.1996 N 549 „За одобряване на Правилника за реда за взаимодействие на Президент на Руската федерация с камарите на Федералното събрание на Руската федерация в законодателния процес" (изменен от 15.07.2008 г.) ...

Институцията на пълномощните представители на президента в съставните образувания на федерацията играе важна роля за прилагането на единна федерална политика на държавата, за осигуряване на координирано функциониране и взаимодействие на федералните органи на държавната власт и органите на държавната власт на съставните образувания на федерацията. След приемането на Конституцията тази институция многократно е променяна и усъвършенствана. Така през 1993-1997 г. имаше пълномощници на президента в съставните образувания на федерацията, от март 1997 г. до май 2000 г. - пълномощници на президента в регионите на Руската федерация, а от 2000 г. те бяха заменени от институцията на пълномощниците на президента във федералните окръзи .

Указ на президента на Руската федерация от 13.05.2000 г. N 849 (изменен от 04.11.2008 г.) утвърди Правилника за пълномощния представител на президента във федералния окръг и списъка на федералните окръзи, института на пълномощните представители на президента в регионите се преобразува в институт на пълномощните представители на президента във федералните окръзи. Съгласно Правилника пълномощен представител на президента във федералния окръг е длъжностно лице, което представлява президента и осигурява изпълнението на конституционните правомощия на държавния глава в рамките на съответния федерален окръг. Пълномощият представител на президента във федералния окръг се назначава и освобождава от президента по предложение на началника на кабинета на президентския изпълнителен офис за срок, определен от президента, но не повече от срока на упражняване на неговите правомощия. . Този служител е пряко подчинен на президента и му се отчита.

Пълномощият представител на президента във федералния окръг е надарен с широки правомощия, включително: координиране на дейността на федералните изпълнителни органи в съответния федерален окръг; организацията на взаимодействие между федералните органи на изпълнителната власт с органите на държавната власт на съставните образувания на федерацията, органи на местно самоуправление, политически партии, други обществени и религиозни сдружения; координиране на кандидати за назначаване на длъжности на федерални държавни служители и кандидати за назначаване на други длъжности във федералния окръг, ако назначаването на тези длъжности се извършва от президента, правителството или федералните изпълнителни органи; организиране на контрол върху изпълнението на федералните закони, укази и заповеди на президента, решения и заповеди на правителството, както и върху изпълнението федерални програмивъв федералния окръг; отправяне на предложения до президента да спре действията на изпълнителните органи на съставните образувания на федерацията, разположени във федералния окръг, в случай на противоречие на тези актове с Конституцията, федералните закони, международните задължения на Руската федерация или нарушение на права и свободи на човека и гражданите и др.

Пълномощните представители на президента действат в седем федерални окръга: Централен (център - Москва), Северозападен (Санкт Петербург), Южен (Ростов на Дон), Волга (Нижни Новгород), Урал (Екатеринбург), Сибир (Новосибирск). ) ), Далечния изток (Хабаровск). Президентът също така има право да въвежда длъжностите на своите специални представители за изпълнение на специални задачи, свързани с изпълнението на конституционните правомощия на държавния глава. По-конкретно става дума за специални представители на президента, които да гарантират правата и свободите на човека и гражданите Чеченска република, за уреждането на осетинско-ингушския конфликт и др.

Л. Президентът е върховен главнокомандващ на въоръжените сили на Руската федерация (виж коментара към част 1 на чл. 87) и въз основа на клауза "л" от коментирания член назначава и освобождава висшите командване на въоръжените сили на страната.

В съответствие с Федералния закон от 31.05.1996 г. N 61-FZ "За отбраната" (изменен от 14.07.2008 г.), президентът одобрява единен списък на военните длъжности, които да се заемат от висши офицери във въоръжените сили, други войски, военни формирования и органи и общия брой на военните длъжности, които се заемат от полковници (капитани от 1-ви ранг) във въоръжените сили, други войски, военни формирования и органи, определя най-висок военни звания, назначава военнослужещи на военни длъжности, за които държавата предвижда военните звания висши офицери, освобождава ги от военни длъжности и ги освобождава от военна службапо начина, предписан от федералния закон (клауза 10, част 2, член 4).

Съгласно Закона за военното задължение президентът изпълнява със свой указ назначаването на военни длъжности и освобождаването от военни длъжности на военнослужещи, за които държавата предвижда военните звания на висши офицери (чл. 43, част 1). Назначаването на военнослужещи от военните звания на висши офицери (генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал-полковник, генерал от армията, контраадмирал, вицеадмирал, адмирал, адмирал на флота, маршал на Руската федерация) също се извършва от президента (част. 1 на чл.47).

М. Съгласно тази клауза президентът назначава и отзовава, след консултация със съответните комитети или комисии на камарите на Федералното събрание, дипломатически представители на Руската федерация в чужди държави и международни организации. Този прерогатив на президента е един от инструментите на държавния глава, който му позволява да упражнява своите конституционни правомощия, свързани с определянето на основните направления на външната политика на Русия (част 3 на член 80 от Конституцията), изпълнението на ръководство на външната политика на Руската федерация (параграф "а" от член 86), осигуряване на координирано функциониране и взаимодействие на публичните органи (част 2 на член 80).

Под дипломатически представители се разбират ръководители на руски дипломатически мисии в чужди държави, ръководители на руски мисии в международни (междудържавни, междуправителствени) организации, ръководители на руски правителствени делегации в международни конференции... Дипломатическият ранг на назначения представител се определя съгласно Виенската конвенция за дипломатическите отношения от 1961 г. от споразумения между Русия и чужди държави.

Висшият официален представител на Руската федерация е извънредният и пълномощен посланик на Руската федерация в чужда държава * (971). Съгласно Правилника за Министерството на външните работи на Руската федерация, одобрен с Указ на президента на Руската федерация от 11.07.2004 N 865 "Въпроси на Министерството на външните работи на Руската федерация" (изменен от 06.09.2008 г.) , предложения за назначаване и отзоваване на посланици в чужди държави и представители на Руската федерация в международни (междудържавни, междуправителствени) организации, за назначаване и освобождаване на ръководителите на държавни и правителствени делегации на Руската федерация, министърът на външните работи представя на председателя (част 10, клауза 10 от Правилника). Назначаването или отстраняването на дипломатически представител се предшества от консултации с комисиите и комисиите на камарите на Федералното събрание, които разглеждат предложенията на президента независимо една от друга. В същото време, въз основа на резултатите от обсъждането, съответната комисия издава мотивирано становище. Заключенията на комисиите не изискват тяхното одобрение от камарите на Федералното събрание и официално се изпращат директно до президента. Назначаването или отзоваването на дипломатически представител се извършва с указ на президента.

Ключови думи:правомощия, президент, РФ

Президентът, в съответствие с Конституцията, има широк кръг от правомощия, произтичащи от статута му на държавен глава и предоставящи му възможност да изпълнява възложените му функции.

Тези правомощия засягат всъщност всички аспекти на държавната дейност, те могат да бъдат обобщени в следните области. Правомощия, свързани с: 1) формирането на федерални органи на държавната власт; 2) участие в законотворчество ; 3) функциониране изпълнителни органи на държавната власт; 4) осигуряване упражняването на правомощията федерална държавна власт на територията на Руската федерация ; 5) външна политика и отбрана ; 6) други сфери на държавна дейност.

Помислете за тези ключови области на властта на президента.

1. Правомощията на президента, свързани с участие във формирането на всички федерални държавни органи чрез дейността на които се реализират функциите на държавата.

Значителна част от този вид правомощия на президента се дължи на следните причини: 1) тъй като чрез народни избори програмата на лицето, което става президент, се подкрепя от мнозинство от гласоподавателите, той, естествено, трябва да има известно влияние върху формирането на федерални органи на държавната власт; 2) една от основите на конституционната система на Руската федерация принципът на разделение на властите не позволява на нито един орган на държавната власт на Руската федерация да бъде задължен със своето "раждане" само на един клон на управление. Подобен опит, случил се в най-новата история на Русия, не се оправда; 3) в съответствие с чл. 80 от Конституцията президентът като гарант на Конституцията, правата и свободите на човека и гражданите е поверен осигуряване на координирано функциониране и взаимодействие на публичните органи.

Следователно, в съответствие с Конституцията както президентът, така и Федералното събрание - парламентът - действат при формирането на федерални органи на държавната власт. Това се постига по два начина: или президентът назначава определени длъжностни лица и парламентът одобрява, или парламентът назначава и президентът предлага кандидати.

При формирането на изпълнителните органи правомощията на президента са най-широки, тъй като именно тези органи на практика изпълняват програмата на президента. Президентът назначава председателя на правителството на Руската федерация със съгласието на Държавната дума, назначава на поста заместник министър-председател и федерални министри по предложение на председателя на правителството, установява структурата на федералните органи на изпълнителната власт със свой указ.

Президентът представя на Съвета на федерацията кандидати за назначаване на постовете на съдиите от Конституционния съд, Върховния съд, Върховния арбитражен съд и главния прокурор. Съветът на федерацията назначава изброените съдии и главния прокурор ( ч. 1 супена лъжица. 128). В съответствие с процедурата, установена от федералния закон, президентът назначава съдии от други федерални съдилища.

Такава процедура за формиране на федерални органи на държавната власт трябва да бъде гаранция срещу ориентацията им към един от клоновете на управлението. Със същата цел се консолидира участието на президента във формирането на някои други федерални органи. Така, Президентът представя на Държавната дума кандидат за назначаване на поста председател на Централната банка на Руската федерация , поставя пред Думата въпроса за освобождаването му от длъжност ( т. "ж" Чл. 83 от Конституцията). Президентът назначава петима членове (една трета част) на Централния избирателна комисияможе да номинира омбудсман по правата на човека.

2. Президентът е поверен от Конституцията с редица правомощия, свързани с дейността на парламента ( Изкуство. 84). Той назначава избори за Държавна дума в съответствие с Конституцията и федералния закон; разпуска Държавната дума в случаите и по реда, предвидени в Конституцията. Президентът подписва и обнародва федералните закони на Руската федерация, има право на суспензивно вето (чл. 107 от Конституцията). Ако федерален закон бъде отхвърлен, причините за взетото от президента решение трябва да бъдат съобщени на двете камари на Федералното събрание. Президентът използва ветото многократно, главно поради несъответствие на нормите приети закониразпоредбите и принципите на Конституцията, нарушения на правата и свободите на човека и гражданите от тези закони, противоречия с други закони.

В съответствие с Решението на Конституционния съд на Руската федерация от 22 април 1996 г. в случай на тълкуване на някои разпоредби на чл. 107 от Конституцията президентът, като гарант на Конституцията, има право да върне федералния закон в случай на нарушение на установената процедура за приемането му, ако тези нарушения поставят под въпрос резултатите от волята на камарите на Федералното събрание и самото приемане на закона. В този случай федералният закон не може да се счита за приет, а връщането му в камарите на Федералното събрание е отклонение по смисъла на част 3 на чл. 107 от Конституцията.

Президентът внася законопроекти в Държавната дума , т.е. има право на законодателна инициатива; надарен с правомощия за обжалване пред Конституционния съд с искания за съответствие с Конституцията на Руската федерация, предвидена в чл. 125 нормативни акта за тълкуване на Конституцията. Президентът има право, наред с други субекти, посочени в чл. 134 от Конституцията, да направи предложения за изменения и преразглеждане на разпоредбите на Конституцията.

За да се определи процедурата за упражняване на правото на законодателната инициатива на президента и участието му в законотворческия процес при приемане на федерални закони, с указ на президента от 13 април 1996 г. беше одобрен Правилник за процедурата за взаимодействие между президента на Руската федерация. и камарите на Федералното събрание на Руската федерация в законотворческия процес (с изменения и допълнения). Посоченият правилник определя задачите на Президентската администрация, нейните структурни звена, задачите на пълномощните представители на президента в камарите на Федералното събрание за разработване на законопроекти, предложени от президента за внасяне в Държавната дума, за представяне на законопроекти на сесии на камарите; да обоснове позицията на президента, когато той отхвърля федералните закони; относно обосновката на предложените от президента кандидати за съответните длъжности, предвидени в Конституцията, и т.н.

Президентът също назначава своя пълномощен представител в Конституционния съд на Руската федерация , Наредбата за осигуряване на дейността, която е одобрена с Указ от 31 декември 1996 г.

3. Най-голям обхват на правомощия е възложен на президента в областта, свързана не само с формирането, но и с дейността на изпълнителната власт.

Според Конституцията президентът не е ръководител на изпълнителната власт. Следователно съществуващата преди това конституционна норма, според която президентът „ръководи дейността на Министерския съвет“, не е приета в Конституцията от 1993 г. В допълнение към решаването на въпроси относно състава на правителството, Президентът има право да председателства неговите заседания, взема решения за оставка на правителството ... Решенията и заповедите на последния в случаите, установени с Конституцията, могат да бъдат отменени от президента. Правителството подава оставка пред новоизбрания президент.

В съответствие със ч. 1 супена лъжица. 112 от Конституцията След назначаването си министър-председателят представя на президента предложения за структурата на федералните органи на изпълнителната власт, т.е. техния списък. Понастоящем списъкът на федералните органи на изпълнителната власт не е установен със закон. Създаването на системата и структурата на тези органи е в правомощията на президента. Системата се разбира като дефиницията на видовете тези органи. По този начин, Указ от 9 март 2004 г. "За системата и структурата на федералните изпълнителни органи" (изменен от 15 февруари 2007 г.) установява, че тази система включва федерални министерства, федерални службии федерални агенции.

Федерално министерство изработване публична политикаи правно регулиране в областта на дейността, установено с актове на президента на Руската федерация и на правителството на Руската федерация ... Федералното министерство се ръководи от министъра на Руската федерация (федерален министър), който е част от правителството на Руската федерация.

Федерална служба (служба) се хранят. изпълнителният орган, изпълняващ функциите на контрол и надзор в установената област на дейност, както и специални функции в областта на отбраната, държавната сигурност, защитата и защитата на държавната граница на Руската федерация, борбата с престъпността и обществената безопасност. Федералната служба се ръководи от ръководителя (директора) на федералната служба. Фед. службата за надзор в установената сфера на дейност може да има статут на колегиален орган.

Федерална агенция се хранят. изпълнителния орган, извършващ в установената област на дейност функции за предоставяне на обществени услуги, за управление на държавната собственост и правоприлагащи функции, с изключение на функциите за контрол и надзор. Федералната агенция се ръководи от ръководителя (директора) на федералната агенция. Федерална агенция може да има статут на колегиален орган;

Президентът определя не само системата, но и структурата на федералните изпълнителни органи, тези. установява конкретен списък от тях. Тази структура се утвърждава от всеки нов президент при вземане на решение за съставяне на правителството. Указът за структурата на федералните органи на изпълнителната власт определя промените, които се правят в структурата на тези органи, т.е. установява се кои органи се премахват, на кои органи се делегират правомощията, как се назовават органите, какъв е броят на вицепремиерите. Същият указ поправя конкретен списък с активни федерални министерства, федерални служби и федерални агенции и други органи. Последно Указот този вид беше приет от президента на 20 май 2004 г. (изменен на 12 март 2007 г.) „Въпроси на структурата на федералните органи на изпълнителната власт“.

Президентътв съответствие с Конституцията, FKZ, FZ ръководи дейността на редица федерални органи на изпълнителната власт ... Сред тях: Министерството на вътрешните работи, Министерството на извънредните ситуации, Министерството на външните работи, Министерството на отбраната, Министерството на правосъдието, както и федерални служби: куриерска служба; външно разузнаване; сигурност; защита; контрол на наркотиците; Административен отдел на президента; Централно управление специални програмипрезидент. Президентът утвърждава по препоръка на председателя на правителството правилник за тях и назначава техните ръководители, както и упражнява други правомощия. като върховен главнокомандващ на въоръжените сили на Руската федерация и председател на Съвета за сигурност ... Правителството координира дейността на тези органи.

4. Президентът като държавен глава, заедно с правителството, осигурява, в съответствие с Конституцията на Руската федерация, упражняването на правомощията на федералната държавна власт на цялата територия на Руската федерация ( ч. 4 супени лъжици. 78 от Конституцията на Руската федерация).

При изпълнението на тези функции на президента, такъв орган като Държавен съвет на Руската федерация, както и институт на пълномощните представители на президента във федералните окръзи.

Осигуряването на единство на правното пространство на Руската федерация е важна функцияПрезидентът като гарант на Конституцията, правата и свободите на човека и гражданите. Необходима предпоставка за изпълнението на тази задача е създаването Федерална банка на регулаторните правни актове на съставните образувания на Руската федерация (федерален регистър), чието провеждане е поверено на Министерството на правосъдието на Руската федерация.

5. Като държавен глава президентът на Руската федерация има широки правомощия във външната политика и военната област.Президентът отговаря за външната политика; определя основните му направления, преговаря и подписва международни договори на Руската федерация; подписва ратификационните инструменти, приема акредитивните писма и отзоваването на акредитираните при него дипломатически представители; назначава и отзовава руски дипломатически представители в чужди държави и международни организации след консултация със съответните комитети или комисии на камарите на Федералното събрание на Руската федерация.

президент на РФ одобрява военната доктрина на Руската федерация; е върховен главнокомандващ на въоръжените сили на Русия; назначава и освобождава висшето командване на въоръжените сили; дава най-високите военни звания; формира и ръководи Съвета за сигурност на Руската федерация, чийто статут се определя от федералния закон.

Съветът за сигурност е конституционен орган, който изготвя решения на президента за осигуряване на защитата на жизнените интереси на личността, обществото и държавата от вътрешни и външни заплахи, като провежда единна държавна политика в областта на сигурността. Апаратът на Съвета за сигурност е самостоятелно подразделение на президентската администрация и има статут на главна администрация на президента.

В случай на агресия срещу Руската федерация или непосредствена заплаха от агресия, президентът се дава право на въвеждане на военно положение на територията на страната или в някои от нейните населени места с незабавно уведомяване за това до Съвета на федерацията и Държавната дума ( ч. 2 с.л. 87 от Конституцията). При спазване на последното условие президентът на Руската федерация е упълномощен да обяви въвеждането на територията на Русия извънредно положение (Изкуство. 88 от Конституцията). Указите за въвеждане на военно положение и извънредно положение подлежат на одобрение от Съвета на федерацията. Режимът на военно положение, обстоятелствата и процедурата за въвеждане на извънредно положение се определят от федералните конституционни закони.

FKZ "За извънредното положение"от 30 май 2001 г. и FKZ "За военно положение"от 30 януари 2002 г. Първият конкретно определя целите за въвеждане на извънредно положение, съдържанието на указа на президента, спецификата на дейността на Федералното събрание на Руската федерация в тези условия, продължителността на извънредното положение , мерки и времеви ограничения, предприети в този случай, съдържанието на специално управление на територията, на която е извънредно положение и др. В случай на извънредно положение ООН, Съветът на Европа и съседните държави се уведомяват и информират за то.

6. Президентът има и други правомощия,произтичащо от статута му на държавен глава. Тези правомощия включват решаване на въпроси за гражданство, предоставяне на политическо убежище; награждаване с държавни награди на Руската федерация, присъждане на почетни звания на Руската федерация и по-високи специални звания; упражняването на помилване. С президентски указ от 2 март 1994 г. (изменен с указ от 28 юни 2005 г.) е одобрен Регламент за държавни наградиах RF.

Държавните награди на Руската федерация са:званието Герой на Руската федерация, ордени, медали, отличителни знаци на Руската федерация; почетни звания на Руската федерация. Президентът издава укази за учредяване на държавни награди; относно награждаването им; връчва награди; формира Службата за държавни награди на президента; форми Комисията за държавни награди ... Държавни награди могат да се присъждат на граждани на Руската федерация, чужди граждани, лица без гражданство. Бяха учредени следните държавни награди на Руската федерация: звание Герой на Руската федерация; ордени - "За заслуги към Отечеството"; Жуков; Кураж; "За военни заслуги"; Чест; Приятелство; медали - Орден за заслуги към Отечеството; "За храброст"; „Защитник на свободна Русия“; „За спасението на загиналите“; Суворов; Ушаков; Нестерова; „За отличие при охраната на държавната граница“; „За отличие при опазване на обществения ред”; юбилеен медал "50 години Победа във Великата Отечествена война 1941-1945 г."; медал на Жуков; отличителен знак „За безупречно обслужване“.

Горната наредба определя устава на ордените и разпоредбите за медалите, отличителните знаци и тяхното описание. Системата от държавни награди запазва военния орден на Свети Георги и отличителните знаци - Георгиевски кръст, военните ордени на Суворов, Ушаков, Кутузов, Александър Невски, Нахимов, които се награждават за подвизи и отличия в битки за защита на Отечеството, когато външен враг атакува Руската федерация.

С указ на президента от 30 декември 1995 г. са учредени почетни звания и Почетни звания, и с президентската заповед от 3 април 1997 г. е одобрена Инструкция за реда за връчване на ордени, медали, отличителни знаци, значки на почетни звания на Руската федерация.